沈葆桢治台政策述论-CORE.PDFVIP

海峡两岸台湾史学术研讨会论文 沈葆桢“治台”政策述论 季云飞 (南京政治学院台湾问题研究所教授 博导) 内容提要：沈葆桢是近代台湾建设的开拓者和奠基者。在受命赴台处理日本侵台事件和 筹办台湾海防的一年多时间内，提出并实施了涉及台湾政治、军事、经济、文化等诸领域的 相关政策。这些政策具有“外防内治”的共同特征。这些政策的实施，对于加强清中央政府 对台湾的治理、对于台湾的政治、军事、经济、文化等方面的进步，对于中国海防的巩固、 台湾社会的稳定以及海峡两岸的交流，都起了积极的推动作用。 关键词：沈葆桢；治理台湾；外防内治 自清康熙帝统一台湾后，清政府在台湾采取设府置县、驻军设防、开海拓殖 等一系列措施，从而促进了台湾的政治、经济、军事、文化等方面与大陆一体化 的发展进程，实现了清中央政府对台湾地区的治理。然而，由于在鸦片战争前的 近200年间，清统治下的中国因未曾遭受西方殖民主义者大规模的侵扰而无忧患 意识，加上海洋阻隔、交通不便的原因，因此清政府对台湾地区的政治、经济、 军事等方面的建设着眼于“治内”，即追求维持台湾地区社会的基本稳定，从而 造成统治力的相对薄弱及各项建设相对缓慢。1840 年鸦片战争后，尤其是 1871 年牡丹社事件以及 1874 年日本侵台事件的发生，充分暴露了清政府以“治内” 为主的“治台”政策的保守性和落后性。以 1874 年日本侵台事件为契机，清政 府的“治台”政策发生了重大变化，即由以“治内”型转变为“外防内治”型。 提出并实施“外防内治”的“治台”政策则是沈葆桢。 1874 年日本侵台事件发生，清廷极为震惊。同治帝遂即授福建船政大臣沈 葆桢为“钦差办理台湾等处海防兼理各国事务大臣”赴台“相机办理”对日交涉 及台湾海防事宜。沈葆桢在台历时一年余（其间，沈在 1875 年 1 月底至 3 月中 旬曾短期离台回大陆）。期间，沈葆桢一方面在军事上采取“厚集兵力”之策， 配合总理衙门对日本谈判，迫使日军退出台湾；另一方面，提出并实施一系列以 “外防内治”为主旨的政策。 沈葆桢的“治台”政策，是包括台湾的政治、军事、经济、文化等诸方面建 设的系统工程，着眼于台湾在中国国防上的战略地位和清中央政府对台湾的有效 治理，立足于台湾地区的政治、军事、经济、文化等方面的全面建设及海峡两岸 联系、沟通与交流，从而加速了台湾地区的近代化进程，增加了台湾地区的社会 稳定和对外敌入侵的抵御能力。 综观沈葆桢在台期间的“治台”主张及采取的措施，其“治台”政策主要有 五： 第一，以“开山抚番”为主要内容的对台湾少数民族地区的治理政策。这是 沈葆桢赴台后首先提出并自始至终努力实施的“治台”的重要政策。这是一个以 治内为手段、以外防为目的的“治台”政策。 众所周知，1874 年日本侵台事件是日本以台湾“生番” 戕杀所谓“已属日 （1） 人”的琉球船民为借口而挑起的。 在中日交涉中，日方无视清政府对台湾的 主权，称“生番”居住地为“无主之地”。同治帝则明确表示：“生番地方，本系 182 海峡两岸台湾史学术研讨会论文 （2） 中国辖境，岂容日本窥伺”。 同治帝一方面认识到日本侵台事件的严重性，另 一方面也开始反思以往的”治台”政策，要求沈葆桢“前往台湾生番一带查看”， 就“生番如何开禁，即设法抚绥驾驭”，“相机办理”，以“俾为我用，藉卫地方， 以免外国侵越”。（3） 沈葆桢赴台后遵旨在“生番”一带查看后，即确立了“开山抚番”政策。6 月下旬，沈葆桢令福建布政使潘霨等赴日本登台之处琅峤“布告番社各安生理， （4） 定当设法保护”。 7 月间，沈葆桢令海防同知袁闻柝招募土勇 500 名，定名为 “绥靖军”。其任务是“无事即以之开路，有事则以之‘护番’”。（5）“开山抚番” 工作由此展开。 在日军侵台期间，“开山抚番”工作尚处于起步阶段。1874 年 10 月底，“中