大型活动应急管理实践：上海世博会园区成功运行.DOCVIP

PAGE PAGE 10 加强应急管理创新，提高应急管理能力 ——上海世博会园区应急管理创新的实践与经验 公共管理教研部 董幼鸿 内容提要： 2010年上海世博会经过184天成功运行，取得了举世瞩目的成就，实现了“成功、精彩、难忘”的目标。其中，园区应急管理创新是世博会成功举办的关键和核心。园区应急管理创新主要表现在体制、机制、工作方式、流程设计、制度创新等方面。在园区应急管理创新中，尤其强调园区运行中的责任确定、风险控制、部门联动、流程优化、组织高效等方面积累了丰富的实践经验，这些经验是2010年上海世博会成功举办留下的宝贵财富。在后世博时代，为了加强对城市公共安全管理，可以借鉴世博会园区应急管理创新的经验，完善城市公共安全管理体制和机制，提高城市应急管理水平和能力，保障城市运行安全，更好地促进社会和谐，为经济社会发展创造良好的环境。 案例正文： 2010年上海世博会成功举办，在184天的运行中，园区基本没有发生一起重大的突发事件，实现了“成功、精彩、难忘”的目标，取得了举世瞩目的成就。其中，世博园区安全运行是世博会成功举办的保障。世博园区安全平稳运行就是不断识别风险、评估风险，及时采取有效措施控制风险的应急管理过程。上海世博会成功举办说明了世博会主办方将安全运行中的风险控制在最低限度，降低了各类突发事件的概率，保障了园区安全平稳运行，实现成功举办世博会的目标。本案例分析上海世博会的特点及其面临的挑战、世博会园区成功运行的做法和经验，探讨世博园区成功运行对城市公共安全管理创新的启示。 一、背景和需要解决的问题 上海世博会历经184天精彩展示，246个国家和国际组织参展，逾7308万人次的海内外游客参观，单日最大客流达到103.28万人，均创世博会历史新高，创下规模最大、参观人次最多、单日客流最大等多项历史新纪录，这是一届规模空前的人类盛会。但这次盛会给世博园区应急管理带来前所未有的挑战。 1、规模大、展期长，人流、物流、信息流高度聚集，一旦发生灾害，极易造成大量人员伤亡和财产损失。上海世博会吸引了世界各地数以千万计的观众前来参观。上海世博会入选中国世界纪录协会世界上参加国家和组织最多的世博会。上海世博会规模大，展期长，人流、物流、信息流高度汇集，给世博园区安全运行带来巨大压力和挑战。 2、展馆采用大空间、大体量、大规模建筑形式且自建展馆多，功能复杂，对世博园运行管理提出了严峻挑战。上海世博会正式参展方的自建馆达46个、42个租赁馆、11个联合馆、18个企业馆，其中自建馆数量为历届之最。这些自建馆大都根据各国的文化和国情，自行设计建造，风格迥异，并且大部分采用大空间、大体量的结构形式，且功能复杂。如中国馆、沙特馆、德国馆、法国馆等都体现了这些特点。 3、世博园区临时建筑多、原有建筑改造利用多，复杂体型展馆多，存在诸多不安全因素，增添了监督管理的难度。上海世博会园区内约有2万平方米历史建筑得以保留、保护，超过40万平方米的工业建筑将被保护性改造、置换，约占世博园区总建筑面积的五分之一。对老建筑的保护利用成为世博会主题演绎中的重要内容。这些老建筑往往存在诸多不安全因素。因此，上海世博会园区入选中国世界纪录协会世界上保留园区内老建筑物最多的世博会。 4、大量地下空间开发利用和大面积交通运行，形成地下轨道、地下隧道、地下公共通道及综合交通运行的错综复杂局面，显著增加了世博运行管理工作的难度。园区内设有4条地面公交线路、5条观光线、1条轨道交通专用线、5条越江轮渡航线、8条水门航线。截至10月31日，园区内交通累计运送游客约1.83亿人次。这些地上地下的交通综合运行给园区安全运行带来了巨大压力。 5、参展国家、地区和国际组织多、对运行管理如何服务好世博园区各参展者提出了现实要求。参加上海世博会的国家和国际组织有240多个，有来自全球的189个国家和57个国际组织参展，园区内约有154个展馆，为历届世博会之最，超过了2000年汉诺威世博会172个国家和国际组织参展的最高纪录。 6、世博园区展览展示及文艺演出活动频繁、服务人员众多复杂，对运行管理提出了更高的要求。上海世博会是世界文化交流的盛会，184天会期中，共有超过1200个中外演出团体来园演出，节目总数超过1100个。世博园区共上演各类文化演出活动22900余场，累计吸引观众逾3400万人次。上海世博会期间，共举办1场高峰论坛、6场主题论坛、1场青年高峰论坛，此前还举办了53场公众论坛。上海世博会新闻中心共接待了18.6万人次的中外记者，还为近400名参展方新闻联络官、288场重要官方活动、198个媒体参访团提供了服务。国际广播电视中心（IBC）提供3万多个小时的世博节目资源，充分满足了媒体的报道需求。 7、世博园区浦东浦西跨江联动，黄浦江水域的综合利用对水上运行管理工作提出了新