海关行政自由裁量权的制约机制研究——专业化审单自由裁量权滥用案例分析公共管理学专业论文.docxVIP

I I 目 录 目 录 I 第一章序论 1 第二章行政自由裁量权概述 3 2.1 行政自由裁量权的初步认识 3 2.1.1 行政自由裁量权的概念 3 2.1.2 行政自由裁量权的实质 4 2.1.3 行政自由裁量权的组成 4 2.2 行政自由裁量权的基本特征 4 2.3 行政自由裁量权存在的原因 5 2.4 行政自由裁量权存在的范围 5 2.5 行政自由裁量权滥用的危害 7 第三章专业化审单行政自由裁量权概述 9 3.1 海关推动执法统一性建设调查问卷结果分析 9 3.1.1 海关推动执法统一性建设调查 9 3.1.2 数据汇总 11 3.1.3 调查问卷结果分析 15 3.2 专业化审单自由裁量权 15 3.2.1 专业化审单自由裁量权的概念 15 3.2.2 专业化审单自由裁量权的产生根源 16 3.3 专业化审单自由裁量权的特征 17 3.4 专业化审单行政自由裁量权存在的原因 18 3.5 专业化审单行政自由裁量权存在的范围 18 3.5.1 分类 18 3.5.2 主要表现 19 3.5.3 存在范围 19 3.6 海关专业化审单行政自由裁量权的滥用 24 3.6.1 滥用海关专业化审单行政自由裁量权的具体表现形式 25 3.6.2 滥用海关专业化审单行政自由裁量权行为的原因 26 I II 主观方面的原因 26 客观方面的原因 27 第四章海关行政自由裁量权滥用的案例分析 29 4.1 案件基本案情 29 4.2 行政复议情况 30 4.3 案件争议的焦点问题 30 4.4 本案中所反映的问题 32 4.4.1 立法滞后 32 4.4.3 司法不当 32 4.4.3 程序不当 33 第五章专业化审单行政自由裁量权的有效制约 34 5.1 立法制约 34 5.1.1 海关立法工作的概念 35 5.1.2 海关立法工作的性质和方式 35 5.1.3 立法制约的原则 35 5.2 司法制约自由裁量权 36 5.2.1 海关行政诉讼 36 5.2.2 海关行政赔偿 37 5.3 监督制约行政自由裁量权 37 5.3.1 监察机关的监督 37 5.3.2 对海关的审计监督和专项审计调查 38 5.3.3 海关内部执法监督机制 38 5.3.4 社会监督 39 5.4 其他制约海关自由裁量权的机制 40 5.4.1 海关业务岗位间的相互制约机制 40 5.4.2 公务回避制度 40 5.5 结合海关审单现场实际的几条具体措施 41 后记 43 参考文献 44 致 谢 46 第一章 第一章 序论 PAGE PAGE 10 第一章 序论 海关专业化审单工作是依据国家有关法律、行政法规和海关业务规章，以风 险分析和信息技术为手段，依托各职能部门提供的参数及业务数据库的支持，对 申报人申报的纸质报关单及其数据以及相关随附单证是否符合法律规定、申报是 否符合海关规定、是否真实有效进行审核。审单工作是对国家宏观贸易的具体执 行，特别是国家贸易管制、贸易优惠等相关政策的具体执行。面对日新月异的科 技进步以及复杂多样的国际贸易问题，审单人员是需要一定程度的自由裁量来解 决层出不穷的新问题的，但是与其它行政权一样，行政自由裁量权也是具有其两 面性的。正的一面，即行政自由裁量权对国家机器的运行有其不可磨灭的作用， 在法律的大框架之下，它就像润滑油一样确实有效地提高了行政效率，保证了经 济正常平稳运行，使人民尽可能地享受到其合法权益；而另一方面若滥用自由裁 量权，则对有关贸易方的权益可能造成侵害，从而对行政法治构成威胁进而降低 行政效率，并难保不会影响正常的国际贸易秩序。 基于上述情况，本文的主要研究目的在于找出一系列的有效途径即不妨碍自 由裁量权的合理使用又能控制其滥用。研究意义在于通过合理控制专业化审单自 由裁量权，继而推动海关专业化审单的法治建设进程，并最终增强海关依法行政 的能力。本文的研究思路是首先了解行政自由裁量权的概念和特点，结合海关实 际得出审单自由裁量权的概念和特点；继而分析海关审单自由裁量权的滥用表 现、原因；然后借鉴案例分析专业化审单自由裁量权滥用的表现和危害；最后结 合实际给出有关解决方案、制度。如下图： 基 础 研究 提 出 对 比 建议 借鉴 案 例 分析 图 1-1 研究思路 最后，本文的研究方法主要