双峰污染源日常环境监管领域随机抽查制度-梅里斯.DOC

梅里斯区环保局“两随机、一公开” 实施方案 为深入贯彻落实省政府《关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案通知》（黑政办〔2016〕21号）和齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室关于落实齐齐哈尔市政府办公厅《关于落实省政府＜关于全面推进“两随机、一公开”的工作机制实施方案＞的通知》（齐梅政办发[2016]12）号的文件要求制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 认真贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，建立健全科学的随机抽查机制，规范环境监管行为，创新管理方式方法，强化市场主体和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升监管效能，激化市场活力。 （二）基本原则 坚持依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范执法行为，确保污染源日常环境监管随机抽查工作依法顺利进行。 坚持公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型污染源分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，提升效能。 坚持公开透明。在阳光下运行执法权力，公开污染源日常监管随机抽查职责、程序、事项、结果等，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 坚持协同推进。充分利用相关环境信息数据，逐步建立形成统一的污染源监管信息平台，立足污染源分布结构、环境监管执法资源配置等实际情况，探索推进与横向、纵向、跨层级、跨部门联合随机抽查。 （三）工作目标 通过依法开展“有计划、规范化”的日常监管随机抽查，进一步明晰全局各部门执法责任，加强现场环境监管和执法，减轻企业负担，优化发展环境。 “有计划”执法，即相对明确全局各部门环境执法的责任、抽查比例、抽查范围，既要保证必要的覆盖面和工作力度，又要避免检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严、多头执法、重复执法。 “规范化”执法，即统一规范全局各部门的执法内容、执法程序、执法行为和执法标准。 二、实施内容 （一）随机抽查主体 局属各单位是职责范围内污染源日常监管随机抽查的具体实施单位，应将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。 全局各部门负责实施本行政辖区内职责范围的污染源日常环境监管随机抽查工作，及时发现环境违法问题并向相关主管部门报告，并配合主管部门督促整改、使违法问题得到及时纠正和查处。 （二）抽查对象和抽查内容 随机抽查对象为行政区内所有污染源，重点对被抽查单位防治污染设施运行情况，污染物排放情况，排污许可证等环境管理制度落实情况进行全面检查。 三、配套制度和机制 全局现有监察、监测、自然生态、固废管理、总量、环评等环境执法资源，形成执法资源数据库，按照属地管理原则，随机选派环境执法人员，严格遵照《环境监察办法》和环境监察工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。污染源日常监管随机抽查名单一经确定，不得随意变更。在现场检查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查单位保密。 全局根据机构设置和职能分工等情况，明确职责分工。局内设及直属机构行政执法检查职责分工如下： 环境监察大队：负责检查职责范围内的工业企业、建设项目、第三产业、医院、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源（自然生态类除外）；积极配合各股室站开展现场执法工作。 自然保护股：负责检查自然保护区、规模化畜禽养殖场（小区）和农村环境综合整治项目。 固体废物监督管理站：负责危险废物产生单位、危险废物处置单位、危险废物利用单位有关危险废物监督管理方面的检查。 环境执法人员开展现场抽查工作时，应现场制作《污染源现场监察记录》；危险废物产生单位按照《工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表》检查，危险废物经营单位按照《危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理指标及抽查表》检查。对发现环境违法行为的，应当制作相关执法文书，责令改正，提出整改要求，按程序报告并作出处理。 四、信息公开 按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。 五、工作要求 （一）加强组织部署 全局合理调配一线执法检查力量合理确定随机抽查比例，科学制定污染源日常监管动态信息库建设方案并组织实施，建立健全相应的工作机制，切实把随机抽查制度落到实处。 （二）严格落实责任 要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查制度，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。 （三）加强宣传培训 要切实加大宣传力度，利用报纸、专刊、网站等载体进行广泛宣传，并积极探索利用政务微博、微信等新兴媒体，提升宣传成效。同时加强对环境监察人员的培训，认真学习领会《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》精神，贯彻落实随机抽查制度，优化细化执法工作流程，切实转变执法理念，妥善解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。 六、实施时间 本方案从2016年6