第一节 公共预算概述.ppt

公共预算程序（流程图示） 第二节 公共预算管理体制 一、预算管理体制的涵义 在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间的财力分配的制度。 具体指是：国家在处理中央与地方以及地方各级政府之间的财政关系（财政收支和预算管理权限）的基本制度。 二、预算管理体制的主要内容 （一）确定预算管理主体和级次； 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 （二）预算收支划分及其原则和方法 预算收支的划分实际上是确定中央和地方以及地方各级政府各自的事权和财权。 ①收支划分的依据：各级政府的职责任务即事权是划分各级预算收支范围的基本依据。 ②收支划分的方法：体现在具体的预算管理体制模式中。 ③影响因素：国家结构、国体差异、效率比较。 （二）预算收支划分及其原则和方法（续） 预算收支划分的原则 第一， 巴斯特尔的三原则——侧重于支出：收益、行动（职能）、技术； 第二， 塞利格曼的三原则——侧重于收入：效率、适应（税基）、恰当； 第三， 迪尤的二原则：效率和经济利益； 我国政府收支划分的原则： 统筹兼顾，全面安排； 财权与事权统一； 权责相连，收支挂钩； 第7章公共预算 第一节 公共预算概述 一、公共预算的概念与特征 （一）公共预算的概念 公共预算也称政府预算，是指国家财政的收支计划，也是指中央政府与地方政府在每一个财政年度的全部收入与支出的一览表，它是以收支平衡表的形式表现出来的、具有法律地位的文件。 包括三层含义： 年度财政收支计划 国家预算要按法定程序进行编制、审批、执行及决算 专门机构对各环节负责 “国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”——毛泽东 “财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。” ——邓小平 “财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。”——胡锦涛 （一）公共预算的概念（续） 具体可以从以下几个方面来理解： 国家预算的形式——年度政府收支计划 它是对年度国家财政收支的规模和结构进行预计和测算，其具体形式是按一定标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这个表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和方向。 国家预算——具有法律效力的文件 国家预算基本内容都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的，国家预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并实施。 国家预算——政府调节经济的重要工具 在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量政策，用预算差额去弥补社会总供求缺口，以保持经济的稳定增长。 案例：看好13亿人的“钱袋子” 预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是要为13亿中国人看好“钱袋子”。 预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在全国人大“连闯”大大小小六道“关口”，才能最后得到批准。 预算离我们有多远？ 目前国家预算一年控制的支出总额已达4万多亿人民币，相当于一年人均财政负担3000多元。13亿公民成为国家预算体系的“利益相关者。 预算是观察政府的主要窗口 通过预算可以了解政府从纳税人手中拿了多少钱，钱花到哪里去了？ 编制预算是”为钱购买的东西进行斗争” “政府施政，虽悠悠万事，惟预算为大” 2011年财政预算安排情况 2012年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入55920亿元，比2011年执行数（下同）增长9％；从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元，增长13.7％。其中，中央本级支出18519亿元，增长12.1％；中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13％；中央预备费500亿元，与2011年预算持平。收支总量相抵，中央财政赤字5500亿元，比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708.35亿元。 （二）公共预算的特征 预测性 在每个计划年度开始前编制，它是对计划年内国家集中资金进行分配，通过编制政府预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出主观的预测和设想。 法律性 国家预算经国家权力机关批准后方可实施，是具有法律效力的文件