第一节 土地调查概述.ppt

    第一节 土地调查概述 一、1950年代以来进行的中国土地调查情况分析 1、1950年代全国土地清查 1950年11月25日中央人民政府内务部发出《关于填发土地房产所有权证的指示》指出：为保障土地改革后各阶层人民的土地房产所有权，提高农民生产情绪，一律颁发土地房产所有权证。这项工作与各地开展的土地改革密切结合，以求土地面积的大致准确，但各地的做法不同，一般的可不实行普丈，而采取自报公议、重点抽丈的方法进行，目的是保障发放土地房产所有权证的及时性，同时建立了田赋与土地房产清册。1951年7月财政部颁布《农业税查田定产工作实施纲要》，省以下各级政府组成查田定产委员会，乡(或村)组成农业税调查评议委员会，利用各地土地改革建立的田赋材料，抽丈或普丈，或通过调查人口、亩数划分土地类别，评定土地等级，编造土地清册，工作于1955年结束，这是一次较系统的、规模较大的地籍清理工作。 1958年10月在全国范围开展了第一次土壤普查工作，主要调查耕地土壤，没有量算土地利用分类面积，这项工作于1966年完成，主要成果是：全国1:400万的土壤图、土地利用现状图、土壤改良分区图和土壤养分图及全国土壤志。在此基础上各地建立的耕地土壤资料档案库，为农作物布局与农业生产调整奠定了基础。 1950年代后期，随着农业合作化，土地实行农民集体所有，人们对土地权属及土地价值不再象土地私有制时那么关心，一直到1970年代后期，全国没有进行过土地调查，以前建立的土地档案，在文革中也遭到了破坏。中国国土总面积没有精确量算数据，960万平方公里国土面积是1949年9月21日毛泽东主席在《中国人民站起来了》一文中正式向全世界宣布的，这个数字是由当时总参作战部根据1946年出版的、时仲华编制的16开本《中国地图》文字说明中的面积数字，并参照各大军区、野战军司令部报告的解放区和待解放区面积统计出来的。 1950年代的土地清查，由于土地度量衡的不统一，其误差最大时与标准亩相差达50%。可见标准不一致，丈量与统计数字也难于准确。 2、1980年代国土遥感概查 为了快速并比较准确地掌握全国土地主要利用分类面积，1980年5月5日国家农委以国农区划字[1980]5号文，发出了《关于商请参加组织全国土地资源调查制图工作的函》，决定由全国农业自然资源调查和农业区划委员会办公室组织有关专业人员利用遥感卫片在两年内初步查清全国主要土地资源的面积和分布，编制成图，供中央和省一级使用。1980年6月19日成立了技术小组，并从测绘、农业、林业、农垦等部门抽调专业人员组成专门技术队伍。这次遥感概查工作分三阶段： （1）第一阶段从1980年6月至1982年2月，利用国家新测绘的1:5万和部分1:2.5万、1:10万地形图，进行全国和分省陆地、岛屿、沿海滩涂以及内海、领海面积量算。量算结果于1982年3月19日，由国家农委和全国农业区划委员会以国农区划字[1982]7号文上报国务院。 （2）第二阶段从1981年初至1982年5月，利用1:5万地形图，采取分类涂色，用密度分割仪量算的方法，完成京、津、沪三市土地利用现状分类面积量算；利用美国第二、三颗陆地卫星底片，用1:5万地形图上5100多个明显地物点控制，纠正放大合成为1：25万标准假彩色象片，然后采用抽样判读与统计方法，完成27个省、自治区10种土地利用现状分类面积计算。概查结果于1982年8月20日报国家计委领导。 （3）第三阶段从1982年8月至1983年12月，利用560张1:25万假彩色卫片作主片，290张1:50万或1:75万不同时态的卫片作辅助片，并结合利用2.37万幅1:5万、8000多幅1:10万地形图和航片镶嵌图，编制了除台湾省以外的29省、自治区、直辖市1:25万土地利用现状图，图上各类土地面积按1:25万国际标准分幅范围量取，用图幅理论面积控制平差后，汇总分省和全国30种土地利用分类面积，编制的成图和面积量算结果于1983年底报请有关部门专家和各省区划办同志审查。根据审查意见，1984年1-5月又组织专业人员进行了校核修正，并将30种土地利用分类归并为15种。概查结果于1984年8月29日以全国农业区划委员会、国家计委国区[1984]7号文上报国务院，提交的成果有：①全国分省农、林、草等15种地类面积；②全国1:200万土地利用现状卫星影像图；③全国1:400万地势卫星影像图；④省、自治区、直辖市1:25万土地利用现状图。 3、1980年代全国县级土地概查 1980年代国土遥感概查为国家和省级宏观决策服务起到了积极作用。但是这次的概查数据分解不到省级以下，不能满足县级的基层决策需要，更不能满足基层单位土地统计的需要。为此，当时的农牧渔业部、全国农业区划委员会等联合组织开展了全国县级