第七章政府预算绩效评价--课件.pptVIP

第七章 政府预算绩效评价 本章目录 第一节 政府预算绩效评价概述 第二节 政府预算绩效评价的发展 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 第一节 政府预算绩效评价概述 一、绩效预算的内涵与要素 绩效预算是以结果为导向的预算，包括 绩 预算 效 二、绩效预算与投入预算的区别 （一）从管人转向管事 投入预算模式：“人员-职能-经费” 绩效预算模式：“公共品-公共品成本-预算” 第一节 政府预算绩效评价概述 （二）从收支核算到成本核算 （三）绩效预算更好地调动了各部门的积极性 （四）以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现得更为完整 三、推行绩效预算评价的意义 （一）实现从手段到目的的转变，实现公共预算的政策目的 （二）改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的 （三）鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率 第一节 政府预算绩效评价概述 四、我国实行绩效预算的必要性 （一）当前我国财政支出效率不高 1、财政资金供给范围不规范 2、以领导的偏好代替公众的共同偏好 （二）现行预算制度缺乏绩效信息 1、预算中缺乏绩效信息 2、严格的分项预算不利于节约资金 3、用基数法编制预算不科学 第一节 政府预算绩效评价概述 （三）绩效预算已经成为世界性的财政改革潮流 部分国家财政绩效信息的披露 第二节 政府预算绩效评价的发展 一、1949年绩效预算的引进 1949年胡佛委员会提出绩效预算的概念 1951年引入政府预算 二、计划规划预算 计划-规划-预算方法是60年代中期美国国防部在编制国防预算时创造的方法 1、由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目 2、分别按每一个项目的实施阶段时所需要的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序 第二节 政府预算绩效评价的发展 3、在编制预算时，是从目标出发按优先顺序和项目实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要； 4、根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。 计划、规划预算与绩效预算的区别： 绩效预算着眼于现实；计划规划预算着眼于将来 三、零基预算 四、产出预算 第二节 政府预算绩效评价的发展 五、新绩效预算 1993年，美国总统克林顿签署了《政府绩效与结果法案》（Government Performance and Results Act）,确立了绩效评估的制度框架即战略规划、绩效计划和绩效报告制度。所有部门必须在每个财政年度末期公布绩效信息，公众可以从联邦政府的官方网站上得到。报告应作到： 检查是否达到了本财年的绩效目标； 对比报告财年完成绩效目标的情况，评估当前财年的绩效计划； 第二节 政府预算绩效评价的发展 解释和说明在哪些方面没有达到绩效目标：为什么没有达到目标；为达到绩效目标而制定的计划和进度表；如果绩效目标不切实际或不可行，为什么要这样制定，以及应采取什么措施。 说明为达到绩效指标放宽了哪些权限和评估的作用。 包括对那些报告财年中已完成评估的项目的发现进行概括说明。 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 一、美国 里根政府曾任命专门委员会审查政府如何最佳履行职能 克林顿开展大规模的“重塑政府运动”，成立国家绩效评估委员会（NPR），颁布《政府绩效与结果法案》 乔治·布什将私营部门的绩效管理理念进一步引入联邦政府管理领域 NPR的第一份报告《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府》，提出384项改革建议 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 四项主要原则： （1）简化规制； （2）顾客第一； （3）授权与结果导向； （4）节俭效益 （一）绩效评价的组织实施 OMB（预算管理办公室）负责联邦各部门的绩效预算报告的审查和批准； GAO（国会会计总署）负责监督联邦政府各部门绩 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 效预算和绩效改革计划的执行情况； 人事管理局负责联邦政府机构和人员裁减计划的制定和执行； 政府绩效的最终评价权属于国会 （二）法律框架 1993年《政府绩效和结果法案》 “结果发案的最重要的贡献是为当代联邦绩效评估建立了永久性的法律框架，为政府部门和国会提供了连续使用的可能性”（白瑞·怀特） 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 《法案》回答了三个问题： 1、为什么评估？ （1）提高服务质量，将重点放在关注成果、服务质量、用户的满意度上，改善联邦项目的效果和公开性； （2）改善决策； （3）改善管理 2、评估什么？ 政府绩效评估应包括投入、产出、效率和有效性等因素，其中有效性评估是政府绩效评估的重心，重视服务质量、结果、公民满意度等 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 3、怎样评估 （1）投入-产出评估，主要评估有限的政府投入和产出； （2）管理评估，绩效评估是对政府管理能力的评估； （3）结果评估，