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论完善行政事业单位内部会计控制对策 摘要：目前，许多行政事业单位对内部控制制度认识不到 位、执行不到位，在某种程度上会出现财务收支失控，会计 信息失真的问题。如何有效的解决行政事业单位内部会计控 制存在的问题，充分发挥内部会计控制对行政事业单位管理 的监督和促进作用，保障资金的安全运行，对行政事业单位 而言至关重要。本文将会计组织控制、全面预算管理和责任 会计融入行政事业单位内部会计控制设计中，寻求解决行政 事业单位内部会计控制中存在问题的最优途径。 关键词：行政事业单位 内部会计控制 会计组织控制 全面 预算责任会计 1概述 行政事业单位不同于企业，其性质是非盈利的、为社会 提供公益服务的事业单位，行政事业单位内部会计控制相对 于企业来说更加的复杂，利润最大化是企业内部控制的最终 目标，而行政事业单位内部会计控制的目的不是控制成本， 而是为了更好的实现社会效益。因而，行政事业单位内部会 计控制并不像企业一样是单纯的一成不变的，而应当是一个 长期、持续的过程，通过不断地“完善 不完善 再完 善”这一循环进行提髙和改善。本文主要从会计组织控制、 全面预算控制和责任会计控制三个方面对完善行政事业单 位内部会计控制制度提出相应的对策和建议。 2会计组织控制 行政事业单位应该具备科学、合理的组织结构，各个部 门的责任关系必须明确，尤其是一些互相交叉的部门，更应 该明确各自的责任。因为责任不明确的时候容易产生互相推 诿、互相扯皮的现象，从而使得有些事情得不到有效的控制。 完善行政事业单位会计组织控制可以从以下方面进行： 2. 1不相容职务分离控制不相容职务是指那些如果由 一个人担任，既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错 误和弊端行为的职务。不相容职务分离是建立在这样的假设 下的一一不同的两个人犯同一个错误的可能性要小于一个 人舞弊的可能性，不相容职务分离的核心是“内部牵制”。 内部控制制度的建立和实施必须贯彻不相容职务分离的原 则，只有这样才能减少舞弊的可能性。 2.2严格做好授权批准控制行政事业单位在授权批准 制度上一般实行的都是“领导一支笔”制度，单位管理当局 对会计内部控制制度了解不是很全面，在授权审批上容易根 据个人感情做事，因此，完善行政事业单位内部会计控制机 制，就必须要严格做好授权批准控制，在某些事项上实行 “联签制度”。可以采用联签制度的事项包括方面：高校举 借一些金额比较大的债务时需要集体讨论通过；借款的用途 需要领导集体讨论决定；涉及到职工切身利益的如医疗保险 制度、工资制度、职称评定制度等需要经过职工代表大会表 决通过。 2. 3会计记录控制会计记录控制是整个会计控制的核 心，包括会计凭证制度、完整的账簿制度、内部牵制制度、 财产清查制度、严格的账簿核对制度、原始记录的管理与岗 位交接制度、科学的收支预算制度、合理的会计政策和程序、 会计档案的保管制度等，对这类问题应按《会计法》要求办 理。 2.4增设总会计师岗位行政事业单位根据国家经济形 势发展的需要，应该增设总会计师岗位。行政事业单位的财 务工作人员作为最基层的工作人员，负责日常具体的工作， 对财务处长负责，财务处长对行政事业单位的财经工作进行 管理，全面指导财务处工作，受总会计师的直接领导，总会 计师作为行政事业单位主管财务的领导直接对单位一把手 负责，这样一来就形成了层层递进的比较严密的财务会计组 织结构。行政事业单位的财经工作有其内在的特有的规律 性，要组织管理好行政事业单位资金运行的每一个环节，除 了要配备高素质的财会人员和审计监督人员外，更需要一个 懂管理、懂财务的总会计师进行组织协调和领导。 3加强预算约束功能，强化全面预算管理 实施全面预算管理是行政事业单位预算改革的必经阶 段，实行全面预算管理一方面能够加强对行政事业单位的预 算约束，同时还能够提高行政事业单位的预算意识，使得各 个行政事业单位不再仅仅是为了完成上级的任务而盲目的 进行财务工作，而且全面预算管理还强调对预算执行结果的 绩效考核，这一措施将打破过去行政事业单位预算责任不 明，权利不清的局面，促进行政事业单位财务工作不断发展。 行政事业单位预算的实施是否顺利进行并取得预期效 果，只有通过预算绩效评价才能得到验证和评判。对预算进 行绩效评价能够督促预算的有效执行，并且，通过建立预算 绩效评价体系，可以分析评价行政事业单位预算支出所产生 的经济和社会效益等，了解预算支出在各个部门和项目所起 的作用及其在配置、执行过程中的反馈信息，这些信息有助 于逆向检验财务决策的正误，为下一次的预算编制、执行提 供参考依据，从而不断提高行政事业单位的预算管理水平， 进而进一步优化了行政事业单位的内部会计控制制度，有助 于行政事业单位形成良好的内部控制环境，提高内部控制的 作用。 4建立以责任会计为