西伯利亚社会经济发展战略制定.docx

西伯利亚社会经济发展战略制定摘要：西伯利亚对于俄罗斯经济和国家安全来说占有特殊重要的地位，其面临的一系列复杂问题要求战略制定者在论证西伯利亚发展战略方向时拥有一套综合、系统的研究方法，并在俄联邦通过的一系列战略文件中对这些战略方向进行总结。这些纲领文件应该与国家的地方政策、投资政策、社会政策、科技政策、移民政策一起实施并发挥作用，并与西伯利亚各联邦区、地方各大城市的中长期纲要以及一些大规模社会的商业战略计划共同实施。关键词：西伯利亚；经济发展战略；俄联邦；地方政策中图分类号:F151.232文献标志码：E文章编号：1008-0961 (2012) 05-0084-04俄罗斯在建立西伯利亚战略规划体制时须解决的最重要问题是制定西伯利亚和西伯利亚联邦区发展战略。显而易见，在建立俄罗斯国家发展的新经济基础时必然会出现新的国民经济问题以及相应的新条件，这些情况要求无论是在全国范围内还是在个别地区都要改变国家的地方政策及其实施机制。为了提高俄罗斯国家地方政策的有效性，必须努力制定出作为国家社会经济发展战略重要组成部分的国家地区发展战略。同时，这个地区发展战略应该是在各联邦区发展战略的基础上对俄罗斯各地方发展战略的总结。在这方面，西伯利亚联邦区堪称典范，由总统授权制订了西伯利亚经济发展战略，并由俄联邦政府决议批准。这些战略要与一些联邦主体和大城市的中长期发展纲要协调起来。下面简短地叙述一下新世纪初开始制订的《西伯利亚社会经济发展战略》（下称《西伯利亚战略》）的形成及实施过程。2000年末，俄联邦总统普京视察了新西伯利亚市。这次视察前，由西伯利亚联邦区委员会、俄罗斯科学院西伯利亚分院和“西伯利亚条约”区域间联合会共同拟定了《西伯利亚远景发展构想》草案。草案的原始资料主要由俄罗斯科学院西伯利亚分院经济和工业生产组织研究所与俄罗斯科学院西伯利亚分院地质学地球物理学及矿物学联合研究所共同筹备。在总统视察科学城期间，讨论了制定《西伯利亚远景发展构想》的主要原则。后来，这些资料被重新完善和补充。在这些研究成果基础上，普京总统委任俄联邦政府总理卡西亚诺夫和总统办公厅主任沃洛申协同科学院和有关政府部门制定《西伯利亚战略》。《西伯利亚战略》草案是从2000年12月26日开始由总统授权制定的，它是以《俄联邦远景规划》中的社会经济政策为主要方向、以俄联邦政府其他纲领性文件为基础制定的。俄罗斯科学院西伯利亚分院、俄罗斯经济发展和贸易部、俄联邦总统驻西伯利亚联邦区全权代表办公室、俄罗斯医学科学院西伯利亚分院、俄罗斯农业科学院西伯利亚分院和“西伯利亚条约”区域间联合会共同完成了文件的制订工作。除此之外，俄罗斯能源部、交通部、自然资源部、卫生部、俄罗斯统一电力公司和其他部委，以及西伯利亚联邦区的各联邦主体行政机关等参与制订了《西伯利亚战略》草案的个别部分。草案通过了专家组的科学鉴定，并得到俄科学院主席团的赞同。在此基础上，《西伯利亚战略》被俄政府正式批准（2002年6月7日第765号令）。制定《西伯利亚战略》的专家们提出了促进国家重点地区综合发展的方法：——协调社会生产（现代技术类型）的宏观经济和部门合理性；——探究俄罗斯和西伯利亚经济发展现阶段的特点及继续发展的可能模式；——挖掘俄罗斯的地缘政治和经济利益；一一保障在西伯利亚地区的本国商品生产者的利益；——维护西伯利亚居民的利益并保持该地区社会经济发展的优先方向；——科学地认识西伯利亚经济高效发展道路上的问题和挑战;——关注保障俄罗斯领土和经济安全的一系列问题；一一制定保障西伯利亚经济稳定发展的具体机制。在这种情况下可以预计，实施《西伯利亚战略》可以保证：一一降低不利的自然环境对西伯利亚社会经济发展的消极影响，其中包括发展交通基础设施以及创造适宜的迁移居民的体系；提高西伯利亚地区的投资吸引力；——稳定发展本地区的原料能源；——提高非原料部门在西伯利亚地区经济中的比重；——提高西伯利亚地区居民的生活水平；——实现俄罗斯的地缘政治和经济利益。在某种程度上，这些目标是在制定第一批《西伯利亚战略》时由该战略的创作集体提出的，然后又提交给联邦各部委讨论。应该说，专家组对这项工作给予了高度评价。由俄科学院西伯利亚分院的学者组成的团队（杜勃列佐夫院士、科恩特洛维奇院士、库列绍夫院士、卡尔茹巴耶夫博士、谢利维尔斯托夫博士），因制定了《西伯利亚战略》的科学基础而被授予柯西金奖金。但是，在联邦政权机关讨论这份文件时出现了巨大分歧，争论点在于由总统驻西伯利亚联邦区全权代表办公室、俄科学院西伯利亚分院和“西伯利亚条约”区域间联合会提出的制定《西伯利亚战略》的方法以及概念原则、具体结论和建议。在一段时间内，该战略制定者和国家部门代表之间的争议非常大，以至人们对政府能否通过这个文件产生了担忧，《西伯利亚战略》有可能因官僚之间的争执而难产。在这种