论我国城市垃圾处理产业可持续发展战略创新.docx

论我国城市垃圾处理产业可持续发展战略 创新 在现代社会中，城市垃圾既是困扰自然生态环境 和城市发展环境的世界性难题，同时也是放错了地方的资源 和财富。我国目前正处于持续发展的城市化阶段，不仅是名 副其实的全球第一人口大国，而且也是世界最大城市生活垃 圾生产国。利用好如此规模的城市垃圾，最大限度减少环境 污染，改善城市生态环境，将是我国城市垃圾处理可持续发 展的严峻课题。面对现实，我们必须开展城市垃圾处理的战 略研究和战略创新，以期实现城市垃圾处理资源化、资本化、 产业化和市场化的发展目标。 一、我国城市生活垃圾处理的现状和任务 从全国城镇垃圾处理的形势分析，垃圾处理行业总体呈 现成绩巨大、问题不少、挑战严峻的多维态势。截至2010 年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2. 21亿吨， 生活垃圾无害化处理率63. 5%o但也要看到，由于城镇化快 速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市 面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和 运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇 环境和社会稳定。此外，城市垃圾处理行业还存在战略研究、 标准制定、投融资体制建设滞后等问题。 城市生活垃圾处理设施建设任务艰巨。我国十二 五”期间，新增生活垃圾无害化处理能力58万吨/日；新增 收转运能力45.7万吨/日；规划新增运输能力45. 7万吨/日； 预计实施存量治理项目1882个，投资将达到约2636亿元。 与此同时，管理工作任重道远。要加快建设城市垃圾处理产 业投融资市场和体制，推进城市垃圾处理行业向资源化、资 本化、市场化、产业化方向发展。 二、 城市垃圾处理产业发展中的政府越位与缺位 虽然政府在城市建设市场化改革中已经迈出很大步伐， 但在一些地区，城市基础设施产业发展依然不同程度地存在 政府职能和市场职能的严重错位。一方面，对于收益好、垄 断性高、成长性强、能够市场化的市政公用项目，一些地方 政府往往过分强调其公共产品属性，执意垄断投资与经营， 维持其国有投资经营的垄断地位，使市场机制难以发挥优化 配置资源的基础性作用，人为造成了政府的越位和市场的缺 位。另一方面，一些地方政府在城市基础设施建设管理中不 愿有效履行公共财政和公共管理职能，为了甩掉城市基础设 施经营管理的“包袱”，把一些不宜市场化的设施项目向市 场推介和兜售，通过夸大宣传，随意拔高了某些设施的产品 市场属性，似乎市政公用设施产品都可以市场化，出现了一 定程度的政府缺位。 三、 客观认识城市垃圾处理的社会属性和市场属性 大力推进城市基础设施产品和服务的资本化、产业化、 市场化是一个重要方向。垃圾处理作为城市基础设施的组成 部分，具有公用设施的社会属性和市场垄断的经济属性。向 城市提供垃圾处理设施需要兼顾社会效益、环境效益和追求 合理经济收益。 城市垃圾是能够资本化、产业化、市场化的潜在资源。 在城市问题专家王维平看来，“垃圾资源化潜力随着生活水 平和经济的发展也不断增长。”城市垃圾成分中的金属、纸 类、塑料、玻璃等都为可直接回收利用的资源，这类垃圾占 总量的42.9%,可直接回收利用率应不低于33%O资源节约 和重复利用的意义非常巨大。 城市垃圾的巨大产量构成了垃圾处理资本化、产业化、 市场化的重要条件。从城市垃圾生产规模分析，规模化垃圾 处理将有利于提高垃圾资源利用率和资本收益率，这就为城 市垃圾处理资本化、产业化创造了必要条件。上海老港生活 垃圾卫生填埋场四期项目投资运营实践表明：城市垃圾处理 产业具有产品排他性和稳定的资金回流机制，城市垃圾处理 项目可以实现市场化运作。杭州天子山（垃圾处理场综合利 用项目）举行的集团婚礼和冷餐会，见证了生活品质之城向 “垃圾围城”的宣战之路。 四、城市垃圾处理可持续发展的战略创新 （一）发展城市垃圾产业，要以社会环境效益优先战略 为前提 实施社会环境效益优先战略，是建设美丽中国的客观要 求。党的十八大提出着力形成节约资源和保护环境的空 间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生 态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”。从经济 社会全面的、可持续的科学发展向度考察，当代人应该担当 起发展经济和保护环境的双重历史重任。 实施社会环境效益优先战略，就是要在城市基础设施规 划建设过程中把减少污染、保护环境放在优先突出的位置。 坚决杜绝为了换取一时经济繁荣而忽视环境保护的短期行 为和错误观念。要始终不渝地贯彻环境保护国策，改进生产 方式和发展方式，采取有力措施在城市垃圾处理中获取再生 能源和重复利用资源，促进产业升级转型，推动资源节约型 和环境友好型社会建设。 （二）发展城市垃圾处理产业，要以产业化战略为重点 城市垃圾处理产业化就是按照市场经济规律办事，以市 场为导向，利用市场机制优化配置资源的基础