结社自由与宗教由.docVIP

　结社自由与宗教自由──试论中国宗教团体的管理及登记问题 ????????????????????????????????????????? 邢福增 ? ??? ?一、导言：宗教自由与结社自由 ? ??? 2007年9月，美国国务院发表2007年度《国际宗教自由报告》（International Religious Freedom Report 2007），报告指虽然中国宪法规定公民有宗教信仰的自由，但政府仍然极缺乏对宗教自由和良心自由的尊重。报告又认为没有迹象说明2005年生效的《宗教事务条例》改善了宗教自由状况；新条例仍然只将政府批准的宗教活动和信仰定为合法。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn1 \o [1]中国外交部发言人姜瑜回答记者查询时，指有关报告涉华部分继续无端指摘中国的宗教和民族政策，有违国际关系基本准则，公然干涉中国内政，中方对此表示强烈不满和坚决反对。姜氏重申“中国各民族、各地区人民依法享有充分的宗教信仰自由。尊重和保护公民的宗教信仰自由是中国政府的一项长期基本政策。这是不容否认和歪曲的事实。我们要求美方立即停止利用宗教等问题干涉中国内政，多做有利于增进中美相互了解和信任的事。” HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn2 \o [2] ? 　 毋庸置疑，中国的宗教自由状况业已成为近年中外关系（特别是中美关系）的具体焦点之一。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn3 \o [3]中国如何进一步落实宗教自由政策，也受国内宗教界、学术界及法学界的普遍关注。其实，探讨宗教自由的问题，往往跟结社自由及言论自由之间，有着极其密切的关系。就以2005年实施的《宗教事务条例》（下文简称《条例》）为例，共有七章，除去总则及附章外，分别就宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教财产及法律责任五方面作规定。宗教团体的设立，无疑直接涉及结社自由的课题，但其它四方面亦在不同的程度上，跟宗教团体有关。换言之，《条例》虽以宗教事务为核心，但宗教团体在其中也有极其重要的角色。从结社自由的角度来阐释宗教自由，相信是个饶具意义的方向。 ? 　 本文以将以中国现时对社会团体及民间组织的管理为背景，探讨其宗教团体的登记及管理问题，并以《条例》及相关涉及宗教团体的法规为分析对象。 ? ???? 二、党及政府对社会团体的管理 ? ? ???1. 民间组织的发展 ? ?? ? 改革开放以来，中国在经济及社会领域经历了不可逆转的“权力分裂”或“权力转移”的过程。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn4 \o [4]而社会团体的“爆发式”增长，正是这种权力转移的主要表现。 ? ??? ?建国以来，中国政府对社会团体施行严格的控制。1950年9月，中央人民政府政务院根据中国人民政治协商会议《共同纲领》的规定，颁布《社会团体登记暂行办法》，并授权内务部于1951年3月制定《社会团体登记暂行办法施行细则》。《办法》规定，凡社会团体都应向人民政府申请登记。其中第四条规定“凡危害国家和人民利益的反动团体，应禁止成立”，中国社团由是进入解散、取缔、清理整顿的时期。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn5 \o [5]《社会团体登记暂行办法》按当时社团的历史和现实情况，划分为六大类：人民群众团体、社会公益团体、文艺工作团体、学术研究团体、宗教团体、其它合于人民政府法律组成的团体。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn6 \o [6]1954年颁布的宪法，第87条赋予公民享有“结社自由”，但这种自由在旧体制下受到 抑制，除少数官办色彩浓厚的群众团体外，基于民间推动的团体几乎无存。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn7 \o [7]50年代，全国性社团只有44个。 HYPERLINK /ewebeditor.asp?id=contentstyle=s_coolblue \l _ftn8 \o [8] ? ??? 1988年，国务院进行机构改革，把社团管理职能交给民政部门，由民政部组建社团管理司，专责有关工作。1989年10月，国务院发布《社会团体登记管理条例》， HYPE