全国安全生产信息化总体建设方案-应急管理部.PDFVIP

附件 1 全国安全生产信息化总体建设方案 国家安全生产监督管理总局 2016 年 12 月   目录 一、现状与问题 1 二、指导思想、基本原则和建设目标 3 （一）指导思想 3 （二）基本原则 3 （三）建设目标 4 三、总体架构 5 （一）总体技术架构 5 （二）系统部署方式 10 四、建设任务 13 （一）完善全国信息网络支撑体系 13 （二）健全信息基础环境保障体系 17 （三）建立安全生产大数据支撑体系 21 （四）建设安全生产应用服务体系 28 （五）构建信息安全与系统运维保障体系 31 （六）建立安全生产信息化标准体系 35 五、总体建设方案实施 38 I   （一）重点工程 38 （二）保障措施和条件 41  II   一、现状与问题  当今经济社会各领域，信息已经成为重要的生产要素， 渗透到生产经营活动的全过程，融入到安全生产管理的各环 节。安全生产信息化就是利用信息技术，通过对安全生产领 域信息资源的开发利用和交流共享，提高安全生产水平，推 动安全生产形势持续稳定好转。 在各方面共同努力下，各级安全监管监察机构建设了一 批信息系统，为安全生产监管、煤矿安全监察、应急管理和 社会公共服务提供了有效的技术支撑。但是，全国安全生产 信息化建设缺乏顶层设计，应用程度不高，距离实现全国安 全生产信息化执法、风险监测预警和信息资源共享等要求还 存在很大差距，主要存在以下几个方面的问题。  （一）信息化建设缺少统筹规划，信息系统建设散乱现 象严重，与安全生产业务融合不深入。 主要体现在：一是国家安全监管总局各司局和地方各级 安全监管监察机构根据业务需求自行开展信息化建设，系统 设计方案论证不充分，多数系统小而散，相互独立，缺少开 放性、兼容性和可扩展等特性。二是总局和地方安全监管监 察机构信息化建设职责和边界不清晰，建设思路不统一，技 术架构不一致，系统部署复杂，可靠性难以保证，重复建设 现象突出。三是信息系统配置不灵活，使用不方便，不能适 应安全生产监管监察业务变化，不能完全满足基层监管执法 1   人员的工作需求。  （二）信息化建设覆盖范围不够，标准规范建设滞后， 互联互通困难。 主要体现在：一是各级安全监管监察机构之间尚未打通 信息通道，约有 1/3 的市级和2/3 的县级安全监管部门没有联 通电子政务外网，无法形成“全国一张网”，现有网络带宽 不足，难以保障海量数据的可靠传输。二是各级安全监管监 察机构数据采集和交换指标不明确，数据交换机制落后，信 息共享和业务协同困难，信息孤岛现象普遍存在，信息化管 理制度和标准规范不健全，考核机制不完善。三是延伸到企 业“最后一公里”的网络通道没有打通，“信息化触角”没 有延伸到基层企业，无法实现与企业安全管理系统的并网衔 接，缺乏动态化监管技术手段，致使企业重大危险源、高危 风险点情况掌握几乎空白，安全监管监察“下不着地”的问 题突出。  （三）安全生产监管监察数据准确性、及时性及完整性 不强，信息资源开发和利用能力亟待提高。 主要体现在：一是企业基本信息、监管执法、隐患排查、 应急管理等数据不全、不准、不规范，安全监管监察对象底 数不清、安全状况不明。二是数据采集机