桦南2018年财政涉农扶贫资金统筹使用调整方案.DOCVIP

PAGE PAGE 7 桦扶组呈〔2018〕9号 桦南县2018年财政涉农扶贫资金统筹 整合使用调整方案 省扶贫办： 为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（黑政办发〔2017〕70号）和《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法》（黑财农〔2017〕25号）精神，为进一步提高财政涉农扶贫资金使用效益，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新财政扶贫资金使用管理机制，统筹整合使用相关涉农扶贫资金，促进脱贫攻坚各项任务顺利实施、如期完成。 二、目标任务 推进涉农扶贫资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”、盘活各领域的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展我县脱贫攻坚工作，是使用涉农扶贫资金的关键举措。 （一）总体目标。形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。 （二）具体目标 1、以提高人口素质为根本，着力提升农户发展能力，把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标。发挥科技扶贫作用，完善信息化、社会化农村科技服务体系，强化转移培训和实用技术培训并制定出具体的培训计划，将目标任务落实到乡村户，力争在全面提升贫困人口素质、促进转移就业、减少农村贫困人口上取得重大突破。 2、以产业发展为主导，努力增加贫困农户收入。把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。按照全省产业化扶贫总体布局，围绕县委、县政府农业产业化建设目标，培育区域性扶贫主导产业、支柱产业及地方性特色优势产业，打造扶贫开发知名品牌和龙头企业，实现开发培育主导产业上的突破。建立健全产业化运行机制，鼓励企业向农村产业投入资金、技术、信息，农户以土地、劳动力等入股，形成产业龙头与农户利益联结体，调整农村产业结构，发展多形式的产业化经营模式，增加贫困农户收入。 3、以基础设施建设为重点，切实改善生产生活条件，充分发挥党委政府及扶贫开发领导小组的统筹协调作用，积极争取国家扶持政策，明确行业部门的扶贫责任，分解和明确部门任务，构建大扶贫格局。重点解决基础设施等制约农村经济社会发展瓶颈障碍因素，促进基本公共服务均等化，切实改善农村生产生活条件，重点安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、土地整治、人口发展、生态和人居环境等投资项目时，进一步加大支持力度，促进我县经济社会加快发展。 4、以生态建设为抓手，确保农村经济可持续发展。因地制宜确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态并举，加强基础设施和社会事业建设，突出重点，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，在不断改善生产生活条件的基础上，以生态建设为抓手，确保农村经济可持续发展。 三、基本原则 （一）全面统筹。作为实施主体，根据我县脱贫攻坚规划，统筹整合使用各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。通过统筹使用各类涉农扶贫资金，构建起涉农扶贫资金统筹使用的总体框架。 （二）精准发力。统筹整合资金使用与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。 （三）依法依规。严格按照财政扶贫资金管理法及有关法规规定，统筹使用涉农扶贫资金。 （四）公开透明。制定统一的操作办法，严格规范运作方式及程序，建立项目库，项目选择公开、公平、公正，主动接受社会监督。 （五）各负其责。健全责任权利相统一的运作机制，明确政府各部门的职责范围，形成利益共享、风险共担的管理格局。 （六）防范风险。规范审批程序，明确审批时限，提高工作效率，同时要加强资金监管，防范资金使用风险，确保资金安全有效运转。 四、整合范围 2018年，全县坚持“应整尽整”原则统筹整合使用财政涉农扶贫资金32000.4万元，统筹整合使用财政涉农扶贫资金范围，包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金和中央和省级层面资金包括：财政专项扶贫资金（扶贫发展支出方向）10261万元、财政专项扶贫资金（以工代赈支出方向）270万元、中央财政水利发展资金（农田水利建设）（包括国家水资源能力建