建立3+2机制-淄川廉政在线.DOCVIP

PAGE — PAGE 2 — 建立“3+2”惩防机制 着力解决基层腐败问题 中共淄川区纪委 淄川区监察局 （2016年11月） 淄川区共有465个村居，2015年以来受理村居信访举报396件，涉及229个村居。综合分析农村信访较多的原因主要有两个方面，一是镇办纪委力量薄弱，而区纪委没有更多精力查处村级案件，惩治腐败力度不够；二是村级权力运行不规范，财务管理制度不健全。 针对群众深恶痛绝的“蝇贪”，围绕推动全面从严治党向基层延伸，今年由区纪委牵头，探索建立了“3+2”惩防机制，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。“3”即围绕“惩”，突出抓好村官直审、镇办巡察、镇办纪委协作区纪律审查三项工作。通过村官直审、镇办巡察及时发现问题，通过镇办纪委协作区查处腐败案件，形成“不敢腐”的震慑氛围。“2”即围绕“防”，突出抓好“银农直联”、村级“小微权力”监管两项工作。利用“银农直联”平台规范村级财务管理，实行村级“小微权力”监管规范村级权力运行，构建“不能腐”的制度笼子。 一、健全惩处机制，减少腐败“存量” （一）深化“村官直审”，着力发现村级财务问题。区纪委与区审计局建立纪审联动机制，实现纪检监察机关与审计部门审前会商、审中协商、审后运用。年初，区审计局征求区纪委意见，协商确定审计村居名单。重点审计用公款或集体资金违规吃请、送礼、发放福利、公款旅游等违反中央八项规定精神问题；设立账外账、小金库，村居固定资产不入账等违反财经纪律方面的问题。对审计中发现的村居干部违反党纪问题线索，及时移交区纪委进行查办。今年，区审计局对48个村居进行了审计，查出管理不规范资金9000多万元，对4名村干部涉嫌违纪问题移交区纪委进行立案调查。 （二）开展镇办巡察，全面“会诊把脉”。从纪检、组织、财政、审计等部门抽调人员组成巡察组，对镇办干部和村居干部在遵守党的纪律、落实党风廉政建设责任制等方面进行巡察监督，及时发现侵害群众利益的问题。对发现的问题，抓好分类处置，建立工作台账，实行销号处理。今年在对龙泉镇的巡察中，发现问题线索17条，对上级政策落实不到位、人事管理不规范、执行八项规定精神走形式等问题督促进行了整改。 （三）创新“协作区”纪律审查模式，形成惩治腐败合力。整合派出纪检组、镇办纪委力量，将全区13个镇办划分为4个协作区，实行案件主办人制度和异地交叉纪律审查模式，集中力量突破疑难复杂案件。今年，通过协作区立查村居案件5起，给予党纪处分8人。在此基础上，针对反映村居干部信访问题突出的现状，组织开展了农村信访问题专项巡查工作，对2015年以来农村信访举报进行大起底、大排查，分类登记造册，建立工作台账。区纪委牵头，从政法、审计、农业等部门抽调52人成立6个巡查组，集中6个月的时间对396件信访件进行直查或者督办。截至目前，已办结348件，立案16起，给予党纪处分8人。 二、健全预防机制，遏制腐败“增量” （一）推行“银农直联”模式，规范村级财务管理。银农直联实际上就是一个网上转账系统。目的是加强村级资金支出环节的监管，解决现金交易容易出现截留、挪用、吃回扣的问题，同时该系统还具备网上查询、电子对账的功能。一是确定合作银行。征求各镇办意见，确定区农商行为合作银行，开发完善了银农直联软件系统，做好了业务人员培训等基础工作。二是开展账户清理。对村居账户进行了全面清理整顿，为465个村居在区农商行开设基本账户，对以个人名义开设账户的进行清理规范，全区共清理不规范账户226个。对在规定账户之外存储资金的，一律追缴入国库，并追究相关人员责任。三是完善制度建设。明确村居的财务支出除约定俗成的以现金形式发放的及零星开支可使用现金外，其余支出必须通过银农直联支付。四是抓好支出资金真实性、合规性审查。通过记账中心审查、包片包村干部审核、理财小组审核、群众监督，来保证支出资金的真实、合规。镇办记账中心发挥专业审核职能，对每一笔支出的单据都认真进行审核，对不合规的票据、不合规定的支出项目严禁入账。包片包村干部对资金支出从申请、报账、理财都要进行审核监督，重点审核款项的用途是否真实，重大事项支出是否履行了“四议两公开”程序，对不按规定支出的一律驳回。民主理财小组每月对财务原始单据认真审核，对不符合规定的单据不予签字报账。村居每月编制收支情况明细表，对收入和支出逐笔逐项进行公开，接受群众监督。目前，已通过银农直联系统支付款项1656笔，涉及金额8952万元。 （二）加强村级“小微权力”监管，规范村级权力运行。一是厘清村级干部权力边界，梳理小微权力清单。组织农业、民政、财政等40余个单位，对涉及村级的行政职责进行全面的梳理，汇总成村级权力事项50项。对照梳理出的村级权力清单和相应的制度要求，编制运行程序，绘制流程图，形成了《淄川区村级权力规范化运行指导手册》。二是推行