宿州确保2018年贫困高质量退出实施方案.DOCVIP

— PAGE 12— 宿州市确保2018年贫困县高质量退出 实 施 方 案 （征求意见稿） 为贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于建立扶贫对象退出机制的实施意见〉的通知》（厅〔2016〕57号）、《安徽省扶贫开发领导小组关于确保贫困县高质量退出的实施意见》（皖扶组〔2018〕32号），制定如下实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央和省、市关于脱贫攻坚的决策部署，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，以脱贫摘帽总揽贫困县全局工作，加强组织领导，强化资源统筹，压实攻坚责任，落实政策措施，提升脱贫成效，增强贫困群众的获得感和幸福感，改善农村地区整体面貌和发展条件。进一步完善退出机制，严格退出程序，提升脱贫摘帽的真实性和有效性，确保砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区实现高质量退出，萧县达到高质量退出标准，经得起实践和历史的检验。 二、基本原则 （一）坚持严格执行现行退出标准。严格按照贫困县退出标准，确保贫困发生率降至2%以下，贫困村全部出列，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。绝不能降低标准搞数字脱贫，也不能擅自拔高标准，提不切实际的目标。 （二）坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，突出贫困县退出质量，更加注重长期效果，着力实现稳定脱贫。坚持统筹推进，既要聚焦贫困村和贫困户，也要关注非贫困村和非贫困户，既要高质量完成各项退出指标，也要实现群众普遍认可，既要解决区域性整体贫困，也要提升乡村治理水平，确保贫困县高质量退出，为乡村振兴奠定坚实基础。 （三）坚持规范履行脱贫退出程序。严格执行贫困县退出程序，规范工作流程，切实做到程序合规、公开公正、数据准确、材料完备。坚持过程严控，严格县级自查、市级初审，按时将初审情况如实上报，接受社会监督，确保全程透明；坚持结果公正，接受群众评价，开门迎检，确保脱贫成效真实可信。 （四）坚持压实各级脱贫摘帽责任。贫困县退出工作在市、县扶贫开发领导小组领导下有序推进。市级负责制定具体实施方案，加强督促指导，认真做好贫困县退出的初审工作。县级负责落实工作举措，加大攻坚力度，加强自查自检，汇总扶贫数据，提出摘帽申请。 三、主要任务 （一）切实提升识别精准度。进一步加强建档立卡工作，实行扶贫对象动态管理，坚决不搞规模控制。严格识别标准，履行“两评议两公示一比对一公告”程序，坚持“应纳尽纳、返贫即入”，坚持整户识别，力争实现“零漏评”。关注农村低收入人口，以独居老人户、大病户、残疾人户、五保低保户、危房户、无劳力户六类群体为重点，开展入户大排查和定期跟踪回访，建立边缘户台账，及时落实帮扶措施。综合运用思想教育、村规民约、法律援助等手段，引导和督促子女履行赡养义务，加强法治约束，确保老有所养，切实解决分户致贫问题。 （二）切实提升退出精准度。围绕“两不愁、三保障”，统筹运用开发式扶贫和保障性扶贫两种方式，精准落实各项特惠政策，大力促进贫困户持续稳定增收，有效解决贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等问题。严格退出标准，履行“两公示一公告一标注”程序，脱贫要经过村两委和驻村工作队认真入户核实，帮扶干部和贫困户认可。着力提升脱贫质量，切实做到“既能说清楚有多少人脱了贫，又能说清楚怎么脱的贫”，力争实现“零错退”。贫困村要在确保贫困发生率降至2%以下的基础上，创新集体经济发展模式，不断提高集体经济收入，并依托本地资源条件，建成一项以上有优势、有特色、有规模、有市场、有潜力的主导产业，增强可持续发展能力，年集体经济收入稳定超过5万元，实现高质量出列。 （三）切实提升群众认可度。全面实施“一户一方案、一人一措施”，改进帮扶方式，强化帮扶工作，从送钱送物向送思路、送措施转变，从一般性走访向交流沟通、解决困难转变，从注重短期受益向实现长期增收、稳定脱贫转变，实现外力帮扶与激发内生动力的有机结合，大力提升帮扶实效，使贫困群众得到更多实惠，力争贫困户对脱贫成效的满意度达到100%。注重普惠性政策落实，实施各项普惠性民生工程，打好政策补丁，经常性地开展入户走访，宣传脱贫攻坚政策和成效，了解各家各户实情，化解突出矛盾，解决实际困难，进一步密切干群关系，确保非贫困户对扶贫工作的认可度达到90%以上。压实各级干部责任，提振士气，加强脱贫攻坚工作宣传，营造人人关心、人人支持、人人参与脱贫摘帽的浓厚氛围，提高广大群众对贫困县退出的认可度。 （四）稳步增加贫困人口收入。坚持把发展产业和促进就业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障。产业发展要坚持提质增效，着力打造“