第四章-社会消费支出—购买性支出之一.pptVIP

第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节 社会消费支出的性质 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 一、社会消费性支出的属性 （一）社会消费性支出与投资性支出的区别与联系 区别： 社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 共同点： 在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。 （二）社会消费性支出的性质与特征 属于购买性支出 是社会再生产正常运行的必须项目 满足纯社会公共需要 提供的服务具有明显外部效应(提供的服务可为全体公民共同享受) 是国家执行政治与社会职能的保证（为公民提供国家防务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系） 二、社会消费性支出项目 在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费等。 二、行政管理费 一、行政管理支出的定义 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。 行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。 二、行政管理支出的管理 行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚性”的特征； ——保持一定规模 但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。——控制规模增长 从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。 规范行政管理支出范围。 按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出。 认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算严肃性。 预算监管制度——预算的审批和监督 零基预算制度——各种开支以零为基础 政府采购制度——市场上公开招投标 （二）行政管理费规模发展变化的一般规律 行政管理费绝对规模不断增长也带有必然性。 机关经费——“人头费”和行政业务费——“办公费”增加。 “公共事务”也日益增多。行政支出的增长就有一定的必然性。（原有机关的扩大和机关新设） 公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。（经济活动复杂—社会交往的规模日益增多，为保证社会在法制的轨道上有序运行—维持社会秩序的支出增加） 驻外机构的费用，迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。 行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。（马克思曾指出：和生产没有直接关系的一般管理费用和现代社会比较起来，将会立即极为显著地缩减。）。 （三）我国行政管理费规模变化和现状 我国建国之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重是呈现持续下降的趋势， 但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势：行政管理费在各项支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升。 行政管理支出的变动轨迹 我国行政管理支出的现状 1.行政管理支出占GDP的比重基本稳定 2.行政管理支出占财政支出的比重连年攀升（下页） 3.在各类财政支出中行政管理支出的增长速度最快 1979-1997年的17年间，行政管理支出增长率为18.83%，财政支出总量增长率为11.02%， 社会文教支出增长率为15.50%。 阅读：我国的行政成本全球最高，胡锦涛带头压缩（财政学案例库 第23页） 行政管理支出超速增长的其他原因 公务员加薪： 1997年7月1日经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原来每人每月90元提高到110元。 2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。此次加薪主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。 （五）改革我国行政管理支出的基本对策 1.明确政府职能，消减政府机构（五次机构改革教材105页） 改革开放以来，1982、1988、1993年国家政府为机构“消肿”已做了大量努力，虽然都有一些成绩，但从总体上看，并没有取得令人满意的效果，改革始终没有跳出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。 将机构改革进行到底（见财政学案例库 第18页） 2.加强行政方面的法制建设 建立严格的预算制度，建立一个类似的责任链条。在财政预算上，应该是一个县具体的政府工作部门，对县财政负责，县财政对县政府负责，县政府对县人大负责，县人大对民众负责。“通过这种链条，建立严格的层次