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中国公务员职位聘任制适用范围和意义研究 单熙（汕头市外语外贸职业技术学校广东汕头515041） ：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。体现中国加入世 贸组织新形势下推进政府职能的全面转变，中国公务员法将立法的价值定位为塑 造公务员的“公井精神“，其目标的定位是提高公务员的专业化水准，“围绕人 才强国战略和公务员能力素质的要求，抓紧制定公务员能力标准框架”。这是政 府改革对完善和创新公务员制度提出的基木要求。木文从公务员聘任制的阐述产 生，分析其动因，推演出其适用范围及其意义。 关键词：聘任制适用范围意义 《中华人民共和国公务员法》立法起草历时5年，前后修改14稿，终于在 十届全国人大常委会第十五次会议上通过，于2006年1月1日起施行。这是新 中国成立以来我国首部干部人事管理的综合法律，标志着我国干部人事制度管理 纳入科学化、法制化轨道。“科学化、民主化、制度化”是健全中国特色公务员 制度的目标定位，应以科学化为目标，创新分级、分类管理制度；应该以民主化 为导向，创新监督机制；应以制度化为基础，创新更新机制。在该制度化为基础 下创制的聘任制正是它创新性的体现。 一、聘任制的产生及内在动因 产生。早在20世纪80年代改革开放初期我国的安徽风阳曾经率先实行了 乡镇干部聘任制，该制度在后来的实行过程中由于没有严格而科学的管理而走向 失败，而在2002年6月份，为了适应我国加入世贸组织后政府工作对某些人才 的特殊需求。吉林省试行行政政府雇员制度，率先在全国公安系统招聘3名首批 政府雇员，旨在加强该省公安系统“金盾工程”和公安网络安全维护工作。为了 解决政府对高级专门技术人才的客观需求与现有管理制度之间的矛盾，相比雇员 制，聘任制度也许是一种更好的选择。 内在动因。自2001年，我国加入世贸组织后，政府的许多公务活动需要 一些高级专门人才来完成，而0前我国公务员招录制度还很难吸收高级专门人才 到政府工作；加入WTO凸现了中国对高级专门人才的需求，遵守规则，开放市 场是中国加入WTO的核心问题，从某种意义上说，维护国家经济利益的手段将 逐步从关税壁垒走向技术壁垒，而这一切离不开高级专门技术人才的支撑。以计 算机技术为代表的信息技术发展，随着电子政务的发展，40?45岁以上的大多数 工作人员信息技术能力先天性不足的能力缺陷日渐显露。而这部分的常任制的公 务员因年资等因素大多处于政府机关的中上层。所以从常任制公务员中选拔高级 专门技术人才有吋代的局限，必须另寻他途。有的国家将聘任制作为一种公务员 任用方式，也是一种探索。如日本1999年12月22日颁布了《政府与私营企业 之间的人事交流法》，2001年3月21日生效，现已经有一些律师、会计师、系 统工程师、危机处理专家等高级专门人才受聘于部长办公室、议长办公室担任秘 书，聘期5年，而在同年韩国修订《国家公务员法》第28条第4款规定：“专业 性强或政府政策制订所特需要的，需在公共部门内部或者选任公务员的机关职位， 可指定为开放型职位”。己于2006年1月1日生效的《公务员法》在第十六章中 专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正 式在法律上确认了公务员职位聘任制度。这是我国公务员制度建设上的创新。早 在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位 实行聘任制，在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》， 也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，但都没奋明确规定公 务员聘任的适用范围和具体办法。 二、我国公务员聘任制的具体内容 公务员聘任制的含义。《公务员法》第95条规定：“机关根据工作需要， 经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘 任制。”在我国，公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平 等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅 助性职位。公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是对我国公务员制 度的发展和创新，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。公务 员聘任制是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。 公务员职位聘任的范围。公务员聘任制的范围，主要包括下列两类职位: 专业性较强的职位。专业性职位是指专门从事某项工作，而这项工作 具有很强的专门知识性技术性等要求的工作岗位，这些职位包括了领导职位，也 包括非领导职位。《党政领导干部选拔任用工作条例》第40条规定党政机关部分 专业性较强的领导职务实行聘任制。这类职位冇两个特点，一是对专业技术知识 的要求很高，而是任职者是机关急需紧缺的人才。 辅助性职位。辅助性职位是指非主要工作岗位或者为主要工作岗位提 供帮助的工作岗位。 除此以外，涉及国家机密的