中原经济区《指导意见》.docVIP

中原经济区《指导意见》解读 按照办公室的安排，今天我们共同学习一下《国务 院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。《指导意 见》比较长，全文15000多字，不再照本宣科，报纸每个办公室都 有，网上到处都是，在座的估计都看过，捡主要的学习学习。 在学习《指导意见》之前，我感觉首先要弄清楚几个 问题：啥是经济区？河南省提出建设中原经济区的背景是啥？ 1、经济区：是在劳动地域分工基础上形成的不同 层次和各具特色的地域经济单元。是以中心城市为核心，以农业 为基础，以工业为主导，以交通运输和商品流通为脉络，具有发 迗的内部经济联系，并在全国经济联系中担负某种专门化职能的 地域生产综合体。目前，我国区域经济发展的宏观框架分为盟太 板块：西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展。主要的 “经济圈”有八个：一是以长三角城市群为核心的大长三角经济 ;二是以京津冀、山东半岛为核心的泛渤海经济圈；三是以珠 三角为核心大珠三角经济圈；四是以辽中南为核心的东北经济 五是以海峡西岸城市群和台北为核心的海峡经济圈；六是以长江 中游、中原城市群、湘中城市群为核心的中部经济圈。七是以川 渝城市群为核心的西南经济圈。八是以关中为核心的西北经济 近几年来，地都在转变观念，创新思维，并推出了 一些有创意的 经济带和经济区。2007年以来，国家先后批准了武汉和长株潭两 个两型社会试验区，成都、重庆统筹城乡经济发展区，关中天水 经济区，鄱阳湖生态经济区，广西北部湾经济区，海南岛国际旅 游区，福建海西经济区，辽宁沿海经济带等十几个经济区、经济 带、试验区。面对这种情况，河南省已经面临被边缘化危险。因 此，我省提出建设中原经济区并不是什么“率先”，而是基于紧 迫的形势提出的。有关人士认为，如果这次中原经济区再不能获 得国家批复，就有点过不去了。 2、中原经济区提出的背景。中原经济区的提出的 很早，是1985年，由当时的邯郸市长白录堂和新乡市长刘仲轩倡 议，并协商中原13市联合成立的又一庞大经济区域。成立时，中 原经济区包括安阳、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、济源6个中原城市 和长治、晋城、邢台、邯郸、临清、菏泽、聊城等中原周边城市。 当是只是区域性组织，并没有上升为国家战略。卢展工到河南之 后，对中原经济区进行了扩展和完善，现在提的中原经济区已经 涉及7个省28个市。为什么把范围划这么大，根据有关专家分析， 主要是为了引起国家的重视，让最高决策层感到不批复不行。对 卢展工来说，这并不是啥新鲜事物，他在福建时就谋划和实施了 全国八大经济圈之一海西经济圈，因此，有人把他称为“卢海西”， 到河南之后不少人在讨论“卢海西”到底能不能变成“卢中原”。 扯得有点远，下面书归正传，具体学习一下《指导 意见》。对国务院的《指导意见》，我反复看了好多遍，感觉最 大的特色或者说是特点，就是“三化”协调发展。这一部分内容 占了将近一半的分量，也是整个《意见》的中心和重点所在。为 啥提“三化”协调发展？因为三化之间本身就是个矛盾，工业化、 城镇化发展必然要占地，必然会影响农业发展，这一点不难看出， 凡是东部沿海发迗地区，粮食产量都不高，甚至是加速下降。一 个普遍的认识就是：既要发展工业化、城镇化，又要不以牺牲农 业为代价，这在过去是没有任何一个省份能做到的，工业化城镇 化发展与粮食安全间的失衡，逐渐成为经济发展的瓶颈。基于这 种情况，我省作为全国第一粮食大省，率先提出了 “不以牺牲粮 食和环境为代价，走三化协调发展的路子”，可以说，这是对国 家级难题的一个探索，是在为全国探索“三化”协调发展的新路 子。因此，在《指导意见》里，对该部分内容给予了“浓墨重彩”。 《指导意见》第一条就指出：河南省是人口大省、 粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和 农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性”、“积极探索不 以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业 现代化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务”、“建 设中原集聚区是促进三化协调发展，为全国同类地区创造经验的 需要”。第二条中又指出：“坚持以科学发展为主题，以加快 转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环 境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子”。第 三条中指出：“坚持统筹协调，把促进三化协调发展作为推动科 学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型工业化、 城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中 促发展，在发展中促协调”。第四条指出：把中原集聚区建设 成为“全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区”。可 以说，“三化协调”这个词在全文中使用频率最高的一个词，从 中我们也可以看出，国家对河南省“三化协调”发展思路的肯定 与厚望。 《指导意见》在第二大部分、第