行政管理专业本科毕业论文-北京师范大学网络教育.DOC

本科生毕业论文 论文题目：我国环保行政体制管理的存在问题 及其解决对策 姓 名：*** 指导教师： HYPERLINK javascript:popupLMSWin(/elms/studyonline/paper/outline/teacherinfo.jsp?js_id=01053,top=0,left=0,width=550,height=300,scrollbars=yes,resizable=yes); *** 专 业：行政管理专业 年 级：20**级 层 次：专升本 学习中心：**学习中心 完成时间：2017年 11月4日 北京师范大学继续教育与教师培训学院 我国环保行政管理体制的存在问题及其解决对策 [摘 要]环保行政管理体制是我国环境管理体制的基础，科学有效的环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展，改善环境状态，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。本文对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析，具体论述造成我国目前地方环境行政管理体制不科学、不完善的主要原因，并针对性的提出相应的改善措施。 [关键词]环境保护 行政管理体制 问题 对策 一、我国环境保护行政管理体制概述 所谓“环保行政管理体制”，就是关于国家环境管理机构设置、领导隶属关系划分、权力配置及其运行的一整套规则和制度体系，它应包括法律保障、组织机构设置、权力配置结构和职权运行机制四个部分。我国现行环境管理体制是根据1989年颁布施行的《环境保护法》第7条建立，已不合时宜，亟待改革。十八大报告提出要“加强生态文明制度建设”，而环境管理体制建设是“生态文明制度建设”的重要内容。 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对其辖区内环境保护工作实施统一监督管理。 在地方环境保护行政管理体制方面，我国行政管理体制采用的中央政府高度集权的单一制体制，各地政府的环境保护行政主管部门基本与国务院的设置相同。同时地方的一些环境保护事项可以由地方立法予以确认。宪法 宪法[Z].第104条，第107条，立法[Z].第64条. 省级环保从事宏观的环境监督管理，县与乡级环保部门从事微观的环境监督管理，而市级环保部门则介于两者之间，既有宏观，又有微观的环境监督管理 汪劲著. 汪劲著.环境法学[1].北京大学出版社，2006：304. 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁路以及民航管理部门，依法对环境污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依法对资源的保护实施监督管理。治安管理处罚法 治安管理处罚法[Z].第25条，第30条，第31条，第58条，第63条，第75条. 二、我国环保行政体制管理的存在的问题 （一）环境问题和环境保护管理体制分割，环保法律无效 我国《环境保护法》将“环境”定义为“影响人类生活生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”环境保护法[Z].第2条 环境保护法[Z].第2条. 杜群著.环境法融合论[Z].科技出版社.2003：28. （二）行政部门环境保护机构职能不清，环境保护工作无法开展 在机构设置方面，例如自然保护，我国现在环境保护部设立自然生态保护司履行“协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治和珍稀濒危物种进出口管理工作；牵头负责生物多样性保护、生物物种资源（含生物遗传资源）和生物安全管理工作。负责有关国际环境公约的国内履约工作”，同时，林业局的野生动物保护与自然生态保护管理司也“承办生物多样性保护及其履约的有关工作；监督管理陆生野生动植物进出口；承担濒危野生动植物物种国际贸易公约履约的有关工作”，生物多样性和保护濒临灭绝野生生物就是环境保护工作的一个方面，却存在两个职能相同的相互独立的机构，很容易在实际工作中造成推诿扯皮的现象，致使自然环境保护工作的无法开展。 （三）环境保护行政机构设置不完善 ，阻碍环保职能的效力 新成立的环境保护部机构设置按照类别分为内部机构和直属单位，在成立之初就增加了污染物排放总量控制司、环境监测司和宣传教育司三个司局部门，但是其机构设置还是凸显很多不完善之处。一般来说，授权是解决法律缺位问题或紧急问题，这体现了行政的效率原则。但是依据法治原则和公平原则，在授权之后，应该通过规范立法的形式建立专门的部门机构来解决相类似的问题。但是，我国环境保护行政管理体制上，不规范的授权一直都存在，很大程度上妨碍了环境保护法定职能的效力。 （四）地方各级环境保护行政主管部门弱化，职能无法发挥 我国