“十三五”规划编制工作意见.docxVIP

　　为科学编制好我县十三五规划，根据国家、省、市十三五规划编制工作的有关精神，结合我县实际，特提出以下实施意见一、切实增强编制好十三五规划的责任感十三五时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展新常态，加快追赶跨越，奋力崛起。 　　因此，科学编制和实施好县十三五规划，对于打造区域经济强县，全面建成小康社会具有十分重要的意义。 　　各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成十三五规划编制工作。 　　二、十三五规划编制的总体思路和基本要求一总体思路编制十三五规划，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以《县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。 　　二基本原则一是坚持功能定位、抢抓机遇。 　　要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接一带一路、长江中游城市群等国家重大战略计划，充分体现作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。 　　二是坚持政府主导、市场主体。 　　既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。 　　凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。 　　做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。 　　三是坚持问题导向、项目支撑。 　　从实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。 　　要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级十三五规划范围。 　　四是坚持科学前瞻、操作可行。 　　在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。 　　五是坚持远近结合、可持续性。 　　既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。 　　三、十三五规划编制工作主要任务一总体规划。 　　全县十三五总体规划是指《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。 　　十三五总体规划的规划期为五年，展望到2025年。 　　总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。 　　二专项规划。 　　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。 　　十三五专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。 　　各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制具体编制单位见附件，与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。 　　各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。 　　对于已完成编制的且有效期展望至2020年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。 　　三乡镇规划。 　　各乡镇规划由本级政府组织编制修订，要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。 　　两城八镇要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。 　　规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划