健全勘查区块退出机制加快促进地质找矿突破-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

T资源行政管理与法制 建设 he Resources Administration and the Legal System 健全勘查区块退出机制 加快促进地质找矿突破 ■ 许书平 （国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034） 摘要：探矿权无限期延续带来了“圈而不探”、炒作探矿权等问题，不利于找矿的突破。在借鉴国外经验和 总结各地实践做法的基础上，建立勘查区块退出机制有利于实现资源优化配置，有利于加快推进矿产勘查进 程，有利于抑制非理性炒作。为使矿产资源勘查区块退出制度能更好地适应社会主义市场经济发展的要求， 要综合运用经济、技术及必要的行政手段，以促进形成流转有序的探矿权市场，促进矿产资源勘查进程加 快，实现矿产资源勘查进退有序。 关键词：探矿权；勘查区块；退出机制；地质找矿 中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2010)06-0000-00 探矿权具有排他性，实行“宽进 证有效期以勘查项目工作期为准， 由于当时矿业不景气，矿产资 宽出”的探矿权管理政策，不 但最长不超过5年。需要延长工作时 源勘查社会投资不足，为鼓励矿产 但不能起到鼓励矿产资源勘查的目 间的，应当在有效期满前3个月内办 资源勘查，在探矿权管理中，没有规 的，反而造成了“跑马圈地”、“圈而 理延续登记手续。”按照《矿产资源 定探矿权有效期最长期限，探矿权 不探”，把真正的矿产资源勘查投资 勘查登记管理暂行办法》规定，探 人在延续时不主动申请缩减勘查面 者排除在外。为实现找矿突破，提高 矿权可以申请延续，但对达不到核 积，只要履行了法定义务，探矿权在 国内矿产资源保障能力，本文剖析 定要求的，要缩减勘查面积。 同一勘查阶段多次延续，管理机关 了建立矿产资源勘查区块退出机制 1996年《矿产资源法》修正 也不要求探矿权人缩减勘查面积。 的意义，并提出健全矿产资源勘查 后，1998年国务院发布了《矿产资 同时考虑到当时地勘单位的承受能 区块退出制度政策建议，以促进形 源勘查区块登记管理办法》规定： 力，制定的探矿权使用费标准与世 成流转有序的探矿权市场，加快矿 勘查许可证有效期最长为3年；但石 界各国相比偏低。 产资源勘查进程，实现矿产资源勘 油、天然气勘查许可证有效期最长 2 探矿权无限期延续带来的管 查进退有序。 为7年。需要延长工作时间的，可以 理问题 延续，每次延续时间不得超过2年。 1 我国矿产资源勘查区块退出 《矿产资源勘查区块登记管理办 允许探矿权无限期延续，不规 制度的政策回顾 法》对探矿权延续是否缩减勘查面 定探矿权有效期最长期限，不缩减 1986年我国颁布实施了《矿产 积没有作出明确规定。为了防止探 勘查面积，对吸引社会资金投资矿 资源法》，1987年国务院发布的《矿 矿权申请人“跑马圈地”、“圈而不 产资源勘查，取得了积极成效。但近 产资源勘查登记管理暂行办法》第 探”，《矿产资源勘查区块登记管理 年来，随着矿产资源勘查投资趋热， 十七条规定：“勘查项目的工作范围 办法》运用了经济手段，规定了探 其弊端也越来越明显，主要有以下 在施工中应当达到核定的要求，对