土地性质用途同产权制度选择的关系.PDFVIP

土地性质、用途同产权制度选择的关系 张文驹 （国土资源部，北京 100812） 摘 要：土地属于“实物性财产”，土地产权制度属于物权制度体系。土地是纯自然的产物， 不是任何人的“产品”，又属于“永久性财产”，在社会主义条件下，所有权只宜公有——国 存空间（消费占用）的不同。城乡居民住宅用地应当同土地市场脱钩。农用地宜设定为永久 使用权。采矿用地宜从一般工商业用地中分出。 关键词：产权；财产权；财产；纯自然资源；非纯粹自然资源；永久性财产；生产要素；生 存空间 中图分类号：F301.2；F293.2 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2007）09-0004-04 产权制度的不同类型 广义的“产权”，中国法学界习惯称之为“财产权”。两者是同一英文名词“property rights”的两种中译。 2003 年 10 月，党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定》。“建立健全现代产权制度”，是《决定》中理论和制度创新的重要内容之一。《决定》 指出，“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权”。 《决定》这一段文字，概括列举了当代社会存在的四种产权制度类型。这些不同的产权 制度，权利指向的客体不同，权利具体内容不同，权利主体的身份不同，义务人覆盖范围不 同，制度建设的原则当然也应因之而不同。其间的主要区别，可以简略对比于表 1。 表1 不同类型产权制度对比 权 利 权 利 义 务 人 制 度 产权类型 指向客体 具体内容 覆盖范围 体系归属 占有、使用、收益、 对世 物权法体系 物权 实物性财产 处分 知识产权 知识性财产 使用、收益、处分 对世 知识产权制度体系 参与决策、监督、 对人 公司法体系 股权 企业 收益、处分 （企业法人） 对人 债权制度体系 债权 给付行为 请求、受领 （债务人） 从表 1 可以看出，法律上的“物”，其概念内涵和外延只应等于“实物性财产”，即具有 实物形态的财产。中国法学界则是把“物”作为“财产”的同义语，对比一下《民法通则》 第七十一条对“财产所有权”的阐述和《物权法》第三十九条对物的所有权的阐述，可以很 清楚地看出这一点。也许，从《物权法》本身的立法乃至执法实践来说，这一混淆影响不大。 但如果从制度建设全局角度考虑，理清概念关系就很有必要，请看表2。 需要独立建立产权制度的，是空间资源、矿产资源、水资源。由于大气层和太空另有主管部 门和管理原则，在本文讨论范围内，需要全面系统研究产权制度问题的纯自然资源，只有土 地、水域、矿产、水。如果把重点放在陆上，研究的重点就是土地和矿产。 2.纯自然资源与非纯粹自然资源产权制度建设原则的区别。 1）财产所有权设定的不同原则。 非纯粹自然资源，是自然作用同人类社会生产活动相结合的产物，经济属性的主要方面 是产品，在当代