中部崛起需要构筑三大机制.PDF

中部崛起需要构筑三大机制 刘远柱 （南通大学法政学院， ） 226019 摘要：中部崛起是一个关系到我国区域经济整体发展的重大战略问题。中部塌陷将不利于社会主义和谐 社会的构建。对于中部崛起，本文认为要构筑三大机制，即区域经济发展协调机制、内生性发展动力机制 和政府创新机制。 关键词：中部崛起；三大机制；区域协调；内生动力；政府创新 中图分类号： 文献标识码： F061.5 粤 “中部崛起”不仅是一个学术理论问题，而且是事关我国经济社会发展全局的重大战略问题。改革 开放以来，包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南的中部地区，经济社会发展的各项指标在全国位次颓 然下滑，呈现出缓慢 “塌陷”的趋势。如何尽快改变中部相对滞后的经济社会状况，实现 “中部崛起”，将 是决定我国能否全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的关键。如何实现中部崛起，笔者以为，需 要构筑以下三大机制： 一、区域经济发展协调机制 区域内的联动协调发展对区域规模经济的实现至关重要，但我国“行政区划经济”从根本上导致了 地区利益冲突，使中部六省互相隔离，孤立发展，只注重自身的局部利益，形成强大的行政性壁垒。具体 表现：首先，缺乏有效的协调机制。我国按部 、地区条块划分的行政管理体制，造就了今天极力维护地 方利益的区域经济 “独立王国”，缺乏全局的观念与协调行动的机制。中部六省间的协调性和整合度较 差，直接原因是缺乏一套有效的统一的区域协调机制。其次，缺乏紧密的产业关联。中部地区利益难以协 调，产业结构趋同现象普遍，产业之间互补性不强，地区比较优势难以发挥。第三，缺乏统一的区域市场。 地方保护主义严重，区域市场难以建立，商品与生产要素很难在区 之间自由流动与优化组合。主要体 现在中部六省的自然资源和矿产资源，以及人才、信息、资金、技术等要素流动不畅。因此，中部六省只有 整合资源、协调发展，才能实现跨区域的资源与要素整合、产业和企业的重组，实现区域经济共同发展。 随着地方政府区域经济意识的不断强化，各区域间由体制原因形成的“行政区经济”对经济一体化 所产生的制约因素不可忽视。各行政区政府都希望以最小的成本实现本地区经济利益最大化，因此为 争夺市场而出现的地方自我保护行为在所难免。特别是在政府参与程度相对较深的情况下，为了争夺 资源和市场，地方行政权力构筑市场壁垒、以行政手段加剧重复建设等问题会反复出现，这对中部地区 经济一体化显然是十分不利的。要防止这种情况的出现，就必须形成具有互补性的区域协作结构，也就 是需要形成区域内各省发展的差异性。增强互补、协调，避免重复生产。 要因地制宜确立差异化发展战略。中部各省在区位、资源、环境和产业结构上存在巨大的差异，例 如，江西和湖南处于湿润的亚热带地区，经济上可受到 “珠三角”、“长三角”的辐射；山西处于半干旱的 温带地区，煤炭丰富，经济上可以向京津唐地区靠近；湖北和安徽地处长江流域，尤其是安徽可依托 “长 三角”；只有河南地处中原，谁也不靠，但可发挥自身的区位优势，就是祈通东西、连接南北。中部六省要 因地制宜，走自 的特色崛起之路。各省之间的这种战略差异具有一定的战略分工和战略互补作用，有 利于形成各自的战略优势，特色战略带动特色突破，特色突破带动战略崛起。比如河南、安徽的家电，安 《江淮论坛》 年第 期 猿愿 圆园园7 3 徽、湖北、江西的汽车，江西、安徽的铜业，河南、安徽、江西等地的中药材，还有各省的高新技术产业和 旅游业等，都要做到各有特色，才能增强互补性，避免过度竞争。 还要整合战略资源，推进互动崛起。中部六省在突出各自战略特色的同时也出现了明显的战略分 化趋势，特别是缺乏战略协作与战略联合，这不利于中部地区整体特色优势的综合发挥及中部整体崛 起。其实，中部六省在很多方面是相似 相通的，区位相近，地位相同，政策