《大学语文》应用文写作部分教学大纲（初稿）.docVIP

《大学语文》应用文写作部分教学大纲（初稿） 第一节 行政公文 一、行政公文概述 （一）行政公文的界说与作用 1．行政公文的界说 行政公文又叫公务文书、公务文件，简称公文。它是指党政机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的格式规范、具有法定效力的应用文书。公文有广义和狭义之别。 所谓行政公文即国家行政机关的公文。国务院办公厅2000年8月24日颁布（国发〔2000〕23号），2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法》第二条规定：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的工具” 2．行政公文的作用 （1）依法行政，规范行为 （2）指明方向，宣传教育 （3）处理公务，凭证依据 （二）行政公文的分类与特征 1．行政公文的分类 2000年新修订发布的《国家行政机关公文处理办法》将公文分为13种：（1）命令（令），（2）决定，（3）公告，（4）通告，（5）通知，（6）通报，（7）议案，（8）报告，（9）请示，（10）批复，（11）意见，（12）函，（13）会议纪要。这13种公文，按不同的标准可作多角度划分： （1）按行文方向可分为： 上行文：下级单位向上级单位传递的公文，如报告、请示等。 下行文：向下级单位传递的公文，如命令、决定、批复等。 平行文：向平级单位和不相隶属的单位传递的公文，如函、通知、通报等。 （2）按秘密程度可分为：公开级、国内级、内部级、秘密级、机密级、绝密级。 （3）按紧急程度可分为：特急件、急件、普通件。 （4）按来源可分为：收文、发文和内部公文。 （5）按性质和作用，可分为：指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 2．行政公文的特征 （1）政治性。 （2）法定性。 （3）规范性。 （4）时效性。 （三）行政公文的格式 行政公文的格式，指公文的规格、样式，即公文的外部结构形态。行政公文格式的依据是由国务院颁发2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），《办法》规定： “公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”这一规定对公文的结构、规格、款式提出了严格、统一的要求。下面逐一介绍。 文头部分 又称眉首部分，它由公文份号、秘密等级、紧急程度、公文版头、发文字号、签发人和横隔线等构成。 （1）公文份号。也称公文编号，它是公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角第一行，秘密公文还应当标明份号。如“编号000234”或“NO.000234”。 （2）秘密等级。简称密级。凡涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。秘密等级分为：绝密、机密、秘密，标注在公文首页左上角份号下方的适中处。 （3）紧急程度。指对公文送达与办理的时限要求。它分特急、紧急、限时送达三种。标注在版头左上角，密级下方。 （4）公文版头。即公文名称，也叫发文机关标识，公文身份标题，一般由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如“国务院办公厅文件 ”、“××省人民政府文件”。它处于文件首页上方的中心位置，字体大而醒目、整齐、庄重，并套红印制。 （5）发文字号。又称“文号”，由发文机关代字、发文年度和发文顺序号三项组成，置于版头下面横隔线之上居中的位置。其基本格式有二：一是“××发〔20××〕××号”，党政领导机关的下行文常用之，如“国发〔2000〕1号”；二是“××字〔20××〕第×号”，称之为字第搭配式，职能部门常用之，如“劳政字〔2001〕第9号”。 （6）签发人。是最后签署意见对草拟公文表示认可、准予印发的领导人。凡上行文，要在发文字号右侧横隔线上方标明签发人和签发人的姓名。 （7）横隔线。也称间隔线，即发文字号下的一条横线。 2．主体部分 包括公文标题、主送机关、正文、附件、成分时间和公文的生效标识等项目。 （1）标题。标题由发文机关名称、事由、文种三部分组成，称为标题三要素。有时发文机关名称可以省略，大部分发文的事由和文种不省略，个别文种如“公告”、“通告”等有时也省略事由，但文种一般不能省略，文种选择要准确，应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 （2）主送机关。是主要的行文对象，亦即发文机关送文要求负责办理或答复问题等的受文机关。主送机关应标明于标题之下、正文之上的左边，顶格书写，后加冒号。上行公文一般只有一个主送机关；下行公文除批复之外，一般不止一个主送机关，所以多用泛称，如国务院发文时就以“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”泛称，市政府发文时则以“市属