名实分离与融合业委会参与社区治理的制度与实践分析.PDFVIP

第 23 卷第 6 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.23 No.6 2017 年 11 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Nov. 2017 名实分离与融合：业委会参与社区治理的制度与实践分析 班涛 (武汉大学社会学系，湖北武汉，430072) 摘要：实证调研发现，业委会在社区治理中的运作实践与将其视为维权自治组织的制度设定之间存在悖离，亦即 “名实分离”。分离的原因在于异质化与碎片化的社区结构中业主之间缺乏共同历史记忆与社会关联，造成业委 会的实践运作悬浮于社区之上，自利性倾向凸显。融合的实现需要政府以趣缘关系网络为媒介营造社区共同体， 进而增强业主间的社会关联，促进现代公民精神成长及提升居民参与治理能力。 关键词：业委会；维权；自治；分利共同体；国家−社会关系 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2017)06−0138−07 量出现，业委会逐渐发展成为解决商品房小区利益纠 纷、维护业主权利诉求、促进基层民主自治的一种固 一、问题提出与文献回顾 定的“制度设置”[3] 。业委会重要的工作就是面对物 业管理公司的抗议活动，维护业主权益，体现了公民 [4] 改革开放后，中国城市化率每年以接近 1%的速 社会的主要属性，堪称中国城市公民社会的先声 。 率快速增长。依据国家统计局的数据，到 2014 年末， 业委会维权运动是公民社会生成的典型表现形式之 我国城市化率已经达到 54.77%，这意味着城镇人口超 一。随着社区公共空间的发育与业主集体行动的兴起， 过农村人口，城市治理在整个治理体系中的重要性凸 中国城市公民社会正在生长发展[5] 。业委会的选举也 显。城镇化的快速发展不可避免地导致了原有利益格 受到研究者重视，作为崭新的民主实验的业委会选 局的调整与重塑。20 世纪 90 年代中期以来，我国城 举推动着业委会成为城市社区基层民主发展的可能 [6] 市住房分配体制经历了从“单位分房”到“个人购房” 载体 。 的深刻变革，大量商品房小区出现，由此推动城市社 “治理论”则将业委会运作纳入城市社区治理体 区形成新的社会结构，培育出新的主体——业主及其 系范畴，分析其存在的治理困境。有学者指出，业委 自治组织“业委会”。业委会的制度性角色为维护业主 会因受组织结构、领导者智识、心理作用等方面和社 集体利益的社会自治组织，作为城市社区治理的主体 会网络的影响而逐渐形成了寡头统治和准派系政 之一，引起了学术界的强烈关注。 治[7] 。业主精英在维权行为上具有多重动机，混杂着 目前学术界对业委会的研究主要依循两种路径 公利和私利，两者孰重孰轻会随时间的推移而变动， ——“维权论”与“治理论”。“维权论”又细分为两 进而影响业主组织的长期健康发展[8] 。有研究者从空 种视角。一为运用“过程−事件”分析方法探讨业委 间结构角度指出，城市社区空间的异质化、私有化和 会的维权实践。有论者指出，维权骨干和积极分子的