丹凤财政扶贫资金使用管理工作导引.DOCVIP

PAGE 12 - 丹凤县财政扶贫资金使用管理工作导引 为进一步规范财政扶贫资金管理，指导部门、镇（办）规范项目实施程序，加快资金支出进度，提高资金使用效率和效益，切实解决扶贫资金“趴窝”“挪窝”问题。根据中省市县财政扶贫资金管理办法和涉农资金整合有关规定，结合我县工作实际，特制定财政扶贫资金使用管理工作导引。 一、扶贫资金的概念和范围 扶贫项目资金是指各级政府及其部门为如期实现脱贫目标，支持脱贫攻坚项目（含对个人和家庭的补助项目）的各类财政资金。具体分为6类： （一）财政专项扶贫资金，包括中、省、市、县各级预算安排的财政专项扶贫资金。即：扶贫发展资金、以工代赈资金和国有贫困林场扶贫资金； （二）贫困县涉农整合资金，包括中、省、市、县各级纳入涉农整合范围的资金（中央18项，省级38项，市级2项，县级2项）（见附表）； （三）行业专项扶贫资金，包括全部或者部分用于产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金； （四）金融扶贫资金，包括扶贫贷款贴息资金及风险补偿金、易地移民搬迁贷款资金、扶贫产业投资基金、开发性金融支持建档立卡贫困村基础设施建设资金等； （五）苏陕协作资金； （六）社会扶贫资金，包括企事业单位和个人捐赠资金等。 二、资金使用对象和方式 （一）财政专项扶贫资金主要用于培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面，受益对象主要为贫困村和贫困户。其中用于扶持产业发展方面原则上不低于60%（含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套）。对于集体经济发展滞后、带动能力差、不纳入建档立卡管理的非贫困村，可由市、县筹措资金给予支持。不得用于弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市扶贫等支出。除国家和省委、省政府有明确规定用途的资金外，不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面支出。 资金使用方式分为5种： 1、资金直补到户。用于对建档立卡贫困家庭的直接补助，通过“一折通”直接兑付到户。主要包括“雨露计划”培训和贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育（就读技工院校）；贫困户发展种植业、养殖业、加工业、农副产品收购及运输、农村电商、光伏发电、旅游等项目进行补助。其中，贫困户生产发展项目通过项目村村民会议，依照“贫困户生产发展项目资金补助标准”，结合本村产业发展实际确定补助标准和实施方案，经公示报镇办备案后执行。补助金额原则上发展传统种养业每户最高不超过5000元，发展现代设施农业和小型农副产品加工业每户最高补助不超过10000元。对于当年务工的贫困户，年收入达到1.5万元以上，按务工收入的10%予以奖励，每户每年度最高补助不超过2000元（户均不超过以上标准）。 2、支持资产收益扶贫。直接投资建设或参股龙头企业、专业合作社以及光伏、水电、乡村旅游等项目，形成的资产只能折股量化给村集体和贫困户。在资产收益分配上，脱贫攻坚期内主要以贫困户为主，脱贫攻坚结束后以村集体为主。 产业化扶贫项目主要扶持各类新型农业经营组织，包括合作社项目、龙头企业项目。 （1）合作社项目：扶持资金30—50万元。扶持资金的30%用于该合作社自身购置设备、良种引进、小型基础设施建设及技术培训等费用补助;70%资金用于对带动的贫困户发展相关产业、土地流转等进行的补助，扶持带动方式以贫困户参与产业、承包租赁、托养、入股分红、就业务工为主等多种方式。其中以参股形式的，合作社将项目资金按每户5000—10000元的标准量化到贫困户作为股金入股分红，且每户每年保底分红不得低于量化到户资金的6%。 （2）龙头企业项目：扶持资金100—500万元，扶持资金的30%用于该企业对项目建设所需的良种和技术引进、建设标准化示范设施,为贫困户提供技术服务、培训、品牌创建等费用的补助；70%按每5万元带动1户贫困户，每户年分红不低于6%，用于对带动的贫困户发展相关产业、土地流转、就业务工、入股分红等进行的补助，脱贫攻坚结束后，将贫困户股权转入村级集体经济。 3、支持村集体经济发展。可作为村集体资金入股龙头企业、专业合作社和能人大户领办的经济组织；支持发展贫困村互助资金组织，作为村集体和贫困户基础互助金。 按照具备条件新组建的村级集体经济组织注入财政扶贫资金贫困村100-200万元，深度贫困村200-300万元，滚动发展产业，壮大村级集体经济积累。经营模式为自主经营、联合经营、注资定比分红三种，其盈利部分提取公积金、公益金、风险金、管理费各10%作为村级集体积累和管理人员费用，其余部分在脱贫攻坚期间用于对本村所有贫困户的分红，脱贫攻坚结束后用于该村集体经济组织所有成员的分