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搞好《条例》宣传贯彻工作 提高全省烟花爆竹安全监管水平 ——张喜中副局长在全省烟花爆竹安全监管工作会议上的 讲 话 （2006年 同志们: 今天，我局与省公安厅、省供销社、省质监局在这里联合召开全省烟花爆竹安全监管工作会议，安排部署《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）的宣传贯彻工作，动员全省上下迅速行动，搞好宣传，加强监管，促进我省烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转。下面，我代表省安监局就《条例》的宣传贯彻和当前烟花爆竹的安全监管工作讲四点意见： 一、统一思想，提高对《条例》颁布实施重要性的认识 2006年1月11日，国务院常务会议审议通过了《烟花爆竹安全管理条例》，以国务院第455号令公布施行，这是我国安全生产工作中的一件大事，充分表明了党中央、国务院坚持“以人为本”的施政理念，保护广大人民群众生命财产安全的决心，是新形势下加强烟花爆竹安全生产工作的重要举措。它的公布实施，对于指导烟花爆竹产业升级、提高烟花爆竹安全管理水平、促进经济社会健康发展、保障人民群众生命财产安全都具有非常重要的意义。 （一）《条例》是我国在烟花爆竹发展处于关键时期出台的一部重要的安全法规。烟花爆竹是我国的一项传统民俗产品，已有1400多年的发展历史，是中华民俗的重要组成部分，是悠久传统文化的重要载体。我国现有生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14万家，从业人员约150万人，产值约为120亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75％。可以说，目前我国已成为世界烟花爆竹的生产、消费和出口大国，烟花爆竹的生产经营也已成为一些地方经济发展的支柱产业。同时，烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。近几年来，由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时有发生。据统计，自1985年到2005年11月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡445人。特别是今年春节前，北京市本着弘扬传统文化的目的，对烟花爆竹燃放实行“禁改限”，尔后，全国约有170多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，无疑为烟花爆竹的生产、发展带来了千载难逢的良好机遇，同时也给烟花爆竹的安全管理工作带来了更大的压力。为了预防烟花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人身、财产安全，国务院及时制定颁布了《条例》，完善现行安全法律制度，依法加强对烟花爆竹的安全管理。 因此说，《条例》出台是非常必要，非常及时的。 （二）《条例》出台为烟花爆竹发展制定了明确的许可制度。根据全国人大常委会通过的行政许可法规定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。国务院公布施行的《安全生产许可证条例》规定，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。烟花爆竹是易燃易爆危险物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命财产安全。因此，《条例》规定，对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度，并规定了明确的许可条件和许可程序。 《条例》明确规定：生产烟花爆竹企业应当具备法定的生产条件，必须经过省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门的安全生产许可；应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事危险工序的作业人员进行专业技术培训；使用的原料（如氯酸钾），应当符合国家标准的规定；国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量；不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。经营烟花爆竹分为批发和零售，批发企业和零售经营者应当具备的经营许可条件；从事批发的企业不得向从事零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，不得供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；从事零售的经营者不得销售非法生产、经营的烟花爆竹。经由道路运输烟花爆竹的，驾驶员应当随车携带许可证，不得违反运输许可事项；运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；烟花爆竹的装载必须符合国家有关标准和规范，装载烟花爆竹的车厢不得载人等。可以说，烟花爆竹的生产、销售、运输等各个环节都作出了明确规定，要求各个方面、各个层面都应当遵守有关法律、法规和规章的规定。 因此，各级各有关部门尤其是与会的各单位，大家作为全省烟花爆竹安全监管者、生产经营者，是《条例》的贯彻实施者、依法执行者，必须充分认识《条例》颁布实施的重要性，采取切实可行的措施，积极主动地学习好、宣传好、贯彻好、执行好《条例》，把我省烟花爆竹的安全管理工作做好。 二、精心组织，搞好对《条例》的宣传贯彻活动 宣传贯彻《条例》是执行《条例》的前