打通乡镇国库集中支付改革“最后一公里”学习学习课件.pptVIP

* （一）顶层设计 3、大力推广乡镇公务卡制度改革。 乡镇应大力推广公务卡制度改革，根据实际情况为有用卡需要的公职人员办理公务卡，在公务支出中逐步以公务卡支付替代现金支付。 条件成熟的乡镇要实施公务卡强制结算目录制度，对目录规定的项目严格使用公务卡或转账结算，切实减少现金提取和使用。地方财政部门应积极协调当地银联分公司和银行业金融机构，加大乡镇POS机具布设力度，不断完善公务卡受理环境。 4、统筹推进信息系统建设。 省级财政部门应加大统筹协调力度，结合推行国库集中支付电子化管理，统一规划并指导县乡国库集中支付制度改革有关信息系统建设。 乡镇财政部门原则上共享使用上级财政国库集中支付管理信息系统。按一级财政实施国库集中支付制度改革的乡镇，确有管理需要且系统建设资金、信息技术人才等条件具备的，可单独部署国库集中支付管理信息系统。应加强乡镇财政信息技术人才配备和信息化业务培训，强化软硬件基础设施建设，切实提高乡镇财政信息化水平。 精品 * （二）国外研究（以法国为例） 2、法国国库特别账户的设置和管理。 法国财政部在法兰西银行(中央银行)开设国库特别账户，用于存放和支付国库资金。 国库特别账户是单一账户，也是一个总账户，由许多分账户组成，每一分账户均有一授权签字人。每天业务终了，所有国库特别账户的余额皆通过计算机系统在巴黎汇总，以确定财政部在法兰西银行国库特别账户上的余额。根据财政法规定，账户资金必须列入国家预算，定期向全国公布，并经国会批准，由财政监察人员监督其预算实施。 法国的财政系统实行的是垂直管理制度，收税人员直属财政部公共会计司，故各省的收税官和总出纳都可以在明确授权范围的前提下，委托本系统的专门人员管理某一账户。特别是在出纳员方面，由于负责的财政款项拨付相当繁琐，垂直领导的特点尤为突出。因此，财政部公共会计司对全国出纳员进行统管，实行改革上级对下级授权制。 财政部公共会计司在省内设出纳署，省以下按财务区设财务局，市镇设财务所。各省的总出纳直接由财政部派出，同时负责管理国家预算在省级的执行和本省的预算执行。 精品 * （二）国外研究（以法国为例） 3、法国国库集中收付的业务流程。 法国国库款包括中央税、地方税和各种公用事业收费，以及财政向银行借款(通常由银行直接)划入国库账户。 一般来说，税款由税务人员征收，即税务人员开具纳税单，寄给纳税单位和个人。 单位和个人通过两条渠道缴纳税款：一是纳税人持纳税单到税务部门直接纳税；二是纳税人通过邮局将纳税单和支票寄给税务部门。 地方财政资金，如水、电费等，或采取委托银行扣款的方式向用户收款。税务部门在审核纳税单和缴款支票(现金)准确无误后，汇缴公共会计，由公共会计组织入库。 精品 * （二）国外研究（以法国为例） 集中支付的业务流程。为提高政府公共资金的使用效率，避免公共支出中的营私舞弊行为，法国在公共支出管理中所坚持的原则是：公共支出管理和决策者与支出的具体办理者绝对相分离的原则。 其中，公共支出管理和决策者为政府部门和其他公共机构，而支出的具体办理者为公共会计出纳署。 两者相分离的原则，即在议会审批通过预算之后，在预算规定的额度内，各政府部门拥有资金的决策、使用权，它必须负责本部门或机构公共资金的合理、高效使用；而公共会计出纳署在接到政府部门或机构的支出指令后，对会计凭证及相关文件审核，确认无误后签章，进行支出并办理资金结算。 同时，公共会计出纳署会计官员的职责还与其个人利益紧密联系，若会计官员在办理支出过程中出现工作疏忽造成经济损失，则在会计官员个人赔偿或在会计官员投保的情况下，由保险公司赔偿部分损失，其余损失仍由会计官员个人赔偿。 精品 * （三）创新发展 1、理念创新。 传统意义的国库制度已不能适应现实需要 随着经济的发展、经济体制的不断变迁，政府职能日益复杂化和扩大化，导致了财政职能的急剧膨胀，特别是在扩张性的财政政策的直接作用下，国库含义也在经历变化。 传统意义上的国库，仅是经管国家预算收入和支出的机关，担负办理国家预算资金的收纳和支拨，反映和监督国家预算执行情况，作为国家宏观经济决策信息资料库的职能和任务。但是在现代市场经济条件下，传统意义上消极的、以“库藏管理”为中心的国库制度已经不能适应现实需要。 在收支核算的基础上，凭借所掌握的全面、准确和及时的收支信息，对收支活动展开全方位的管理和控制，便成为现代市场经济国家国库的核心职能。因此，现代意义的国库不再仅仅作为政府资金托管者而存在，而是一个主动的政府现金、财务的管理者，并在此基础上凭借全面及时的信息优势，成为对政府的财政收支活动进行全方位