论过度劳动的法律治理_谭金可.pdfVIP

DOI ：10.16390/ki.issn1672-0393.2017.03.003 网络出版时间：2017-05-26 16:11:10 网络出版地址：/kcms/detail/42.1664.D1611.006.html 论过度劳动的法 治理 谭 金 可 　 　 摘 ：过度劳动的法律治理是构建和谐劳动关系的应有之义，理应超越医学对工作伤害或工作猝死的 解释，从社会规范角度来加强风险治理并谋求法律预防与救济。故不宜仅满足于把“过劳死”认定为职业 病、以救济为导向的治理手段，而应当构建以预防为主、事前预防和事后救济相结合的、标本兼治的过度劳 动法律治理机制：以工作时间过长规制、劳动定额规制、职场精神健康保护等为突破口，以用人单位责任为 前提，以社会支持为原则，以劳动者自我保护为基石。为此，应当将过度劳动预防纳入强制性法规之中，健 全工时、劳动定额管理、职业安全健康保护等劳动基准法制，制定劳动者疲劳积蓄度监察规范和过度劳动 工伤认定标准，并将“过劳死”等列为职业病给予工伤补偿。 关键词：过度劳动 “过劳死” 事前预防 事后救济 工伤保险 　　 　　 　　 　　 ① 我国目前正处于“三期叠加”、 转型升级的关键时期，工作负荷以及工作压力等因素使劳动者 度劳 ② 动（以下简称“ 劳”）成为普遍现象。 年《中国城市白领健康白皮书》指出约六成白领处于“ 劳”状 ２０１０ 态 ③ 。 社会科学文献出版社与中山大学社会科学调查中心联合发布《中国劳动力动态调查： 年报告》 ２０１３ ④ 中强调我国劳动者加班较多、工作时间较长。 《中国青年报》等媒体先后报道称我国每年“ 劳死”的人 ⑤ 数高达 万人，已超越日本成为“ 劳死”第一大国。 近年来，由于“ 劳”而引起的亚健康、抑郁症、焦 ６０ 虑症等精神疾患高发 ⑥ ，不同类型劳动者“ 劳死”、“ 劳自杀”的个案也与日俱增。 劳动者长期“ 劳”， 透支着人力资源和经济社会的未来，制约和谐劳动关系的构建，已经成为现今“社会劳动关系的研究重 ⑦ 点”， 也暴露出了我国在劳动相关法治上的诸多问题。 中共十八大报告明确提出“构建和谐劳动关系”， 《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》明确指出“依法保障职工基本权益……加强对职工的人 文关怀”。促进“ 劳”的法律治理是构建和谐劳动关系的应有之义。有鉴于此，笔者从对现有“ 劳”法律 治理的主流思路反思入手，探讨“ 劳”法律治理标本兼治之进路。 一、“过劳”、“过劳死”的法律概念及关系厘定 “ 劳”及其相关概念的法律界定是“ 劳”法律治理的基础问题，影响着对它的判定与防治。然而，时  华东政法大学政治学与公共管理学院副教授 基金项目：司法部国家法治与法学理论研究项目（ ）、教育部人文社会科学研究青年基金项目（ ）、国家社会 １３ＳＦＢ５０３５ １４ＹＪＣ８２００４４ 科学基金青年项目（ ） １