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乡镇扶贫工作实施方案 方案一：乡镇扶贫工作实施方案 20xx年，全省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策 （以下简称‘两项制度’）有效衔接”试点工作已全面有序 铺开。宜章县被省扶贫办定为两项制度有效衔接试点县， 经争取，我镇香花、高枧两个村纳入试点村。为切实搞好 这项工作，根据县扶贫办的安排部署和要求，结合我镇实 际，特制定本实施方案： 一、指导思想 全面贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个 代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国家 和省、市、县关于建立和完善两项制度有效衔接试点工作 的有关精神，建立健全符合杨梅山镇实际的两项制度有效 衔接工作运行机制，确保试点工作制度完善、方法科学、 管理规范、操作简便、运行有序，做到公开、公平、公正 实现稳定、持久、有效地解决全镇贫困人口温饱，构建和 谐社会，促进全镇经济社会发展。 、基本原则 （一） 坚持扶贫开发对象应扶尽扶、应保尽保、应退 则退的原则。坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入 情况，制定符合本镇实际的农村低保和扶贫开发对象人均 收入标准，客观的识别两种对象，努力做到应扶尽扶、应 保尽保、并强化动态管理，做到应退则退。 （二） 坚持属地管理、分级负责原则。强化镇人民政 府的主体责任，建立健全政府统一领导，镇民政办组织， 驻镇相关单位配合、村落实的两项制度有效衔接工作机制。 （三） 坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与新农合、 农村养老保险等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、 促进就业以及其他社会保障政策相衔接。 （四） 坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公 平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对 象明确、程序规范、措施得当、效果明显。 三、组织领导 成立杨梅山镇农村最低生活保障制度和扶贫幵发政策 衔接试点工作领导小组，由镇党委书记陈熙任组长，镇长 欧强彬、人大主席黄志军任副组长，刘明发、刘齐标、王 利生、谷长勇、廖平方、邓红洲、谢国招、利勇方等同志 为成员。为确保两项制度有效衔接试点工作顺利进行，两 项制度有效衔接试点工作纳入试点村目标管理。确定试点 的两个村要由村民大会推举建立9 一 15人的农村低保和扶 贫开发对象评议小组，具体负责受理识别的申请、核查申 请人的家庭收入，对两种政策对象进行评议和排序，按照 各自的识别标准初定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公 布，确保识别对象公开、公平、公正。 领导小组将定期对两个村的两项制度有效衔接试点工 作开展情况进行专项督查。各试点村应安排适量的工作经 费以确保试点工作顺利开展。 四、工作措施 （一）加强监督管理，确保试点工作阳光透明 1、加强宣传发动，增加群众的知情权，让广大群众积 极支持、配合、参与。 2、 加强资金监督管理，严格执行财政扶贫资金管理制 度，推行村务公开制度，试点工作进展情况、资金安排情 况进行公示，接受群众监督，杜绝资金跑、漏现象。 3、 保证公平公正，设立举报电话，接受群众的监督。 (二)细化操作标准，确保试点工作公平、公正、公 开、规范。 1、扶贫对象评选原则。 五优先原则：①无基本生产生活资料的农村人口 优先；②因大病或特发事件导致家庭负债巨大且短期内难 以恢复正常生活水平的农村人口优先；③见义勇为付出巨 大经济和健康的农村人口优先；④长期从事基层工作现已 离任且家庭困难的基层干部优先；⑤纯两女困难户优先。 七不评原则：①打牌赌博、违法乱纪的家庭不评; ②好逸恶劳、长期打骂闹事的家庭不评；③无理干涉、阻 挠公益事业建设和当地经济发展刁歪霸道的家庭不评；④ 全户多年外出、家庭基本情况不明的家庭不评；⑤家庭成 员中有国家在职人员的家庭不评；⑥从XX年元月1日以来， 违反计划生育政策的家庭不评；⑦子女条件较好但不履行 赡养义务的家庭不评。 2、扶贫对象的识别和分类标准 (1 )扶贫对象的识别标准。扶贫对象中家庭年人均纯 收入低于国家扶贫标准(1196元)、有劳动能力的人口，包 括有劳动能力的农村最低生活保障对象。 (2)扶贫对象的识别程序。扶贫对象严格按照“扶贫 对象申请、村民小组评议、村民委员会审查、镇人民政府 审核、县扶贫办审批”的程序进行识别，识别结果张榜公 示有效后登记造册，建立档案，加强管理，做到“户有卡、 村有册、镇有薄、县有档”。 3、扶贫对象的帮扶措施。根据识别出来的扶贫对象实 际情况，按照以户为单位、扶贫资金封顶、一定三年的原 则，落实帮扶措施。扶贫资金标准为4⑻元/年/人，不发 放现金，打卡到户，重点用于扶持以下项目。 (1)入股产业开发。对本人从事或土地参与(出让或 入股)由镇龙头企业或农村专业合作在本镇组织实施具有 一定规模特色农业产业开发活动的，扶贫对象可以申请相 应扶贫资金额度入股。 (2)贷款贴息。对有能力进行养殖等产业开发的扶贫 对象，要以申请年2