关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见.pdfVIP

关关于于本本市市深深化化改改革革推推进进出出租租汽汽车车行行业业健健康康发发展展的的实实施施意意见见 　 　　为贯彻落实中 全面深化改革的决策部署和国务院办公厅 《关 于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》 （国办发 〔2016〕58号），更好地发挥出租汽车行业在促进经济发展、方便 市民出行、提升城市综合服务能力等方面的重要作用，满足人民群 众出行需求，结合实际，现就本市深化改革，推进出租汽车行业健 康发展提出以下实施意见： 　　一、指导思想和基本原则 　　 （一）指导思想 　　深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协 调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥市场机制和政府引 导作用，突出企业市场主体责任，完善利益分配机制，加快行业与 互联网融合发展，构建与城市客运交通相适应、巡游出租汽车 （以 下简称“巡游车”）与网络预约出租汽车 （以下简称“网约车”）协调 发展的出租汽车服务体系，促进出租汽车行业健康平稳可持续发 展，为乘客提供多层次的个性化交通服务。 　　 （二）基本原则 　　1.明确定位，适度发展。出租汽车是城市综合交通运输体系的 组成部分，为社会公众提供个性化运输服务。在优先发展公共交通 前提下，根据本市经济社会发展特点、交通出行需求、道路承载能 力与环境容量条件等因素，科学确定合理的发展规模。 　　2.鼓励创新，转型升级。鼓励互联网与巡游车相融合，统筹管 理巡游车和网约车，利用新技术、新手段提升传统行业的管理与营 运效率，规范新型出租汽车业态的发展，促进行业整体转型升级。 　　3.转变职能，强化监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，进一步转变政府管理方式，行业监管重心向维护公平竞争的 市场秩序、强化安全监管和保障消费者合法权益等方面转变，增强 市场活力，提升服务品质。 　　二、主要任务 　　 （一）坚持公交优先发展和适度发展出租汽车 　　1.科学定位出租汽车服务。在坚持公共交通优先发展的前提 下，适度发展出租汽车，与城市经济社会发展相适应，与公共交通 发展水平相协调。出租汽车服务主要包括巡游和网络预约等方式， 巡游车与网约车实行差异化经营，为社会公众提供多样化的运输服 务。 　　2.动态调整出租汽车运力规模与结构。对出租汽车运力规模实 行动态调控。根据本市城市总体规划、公共交通体系建设、出租汽 车发展定位，综合交通出行需求、道路承载能力和环境容量条件等 因素，合理把握出租汽车运力规模及在本市客运交通运输体系中的 分担比例，在加强出租汽车营运状况监测、准确评估市场供求关系 的基础上，本市建立出租汽车行业运力规模及结构的动态调整机 制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源车辆。 　　 （二）加强出租汽车经营权管理 　　3.逐步实行无偿有期限经营权管理。出租汽车经营权实行有期 限制度。现有巡游车经营权未明确具体经营期限的，在考虑各方面 因素基础上，通过车辆更新等方式实现经营权向有期限平稳过渡， 新增出租汽车经营权全部实行无偿有期限制度。巡游车经营权期限 为6年，网约车车辆使用年限达到8年的，退出网约车经营。出租汽 车经营权不得擅自转让。 　　4.完善出租汽车经营权配置制度。巡游车经营权应通过服务质 量招投标或依据服务质量考核结果等方式进行配置。网约车实施准 入管理，符合网约车资格条件的网约车平台公司、车辆和驾驶员取 得相应资质后，方可从事网约车服务。 　　5.加强对出租汽车经营权的考核。建立服务质量综合考评体 系，对巡游车经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问 题、重大安全生产责任事故、严重违法违规经营行为、服务质量考 核不合格，以及因故不能继续经营等情形，按照有关规定，注销相 应的营运车辆额度。加强对网约车平台公司的服务质量考核，并向 社会公布考核结果。网约车平台公司未履行承运人责任，发生严重 违法违规的，或服务质量考核不合格的，市交通行政管理部门暂停 受理其新增车辆和驾驶员注册业务。 　　 （三）促进巡游车转型发展 　　6.促进出租汽车新老业态融合发展。鼓励巡游车经营者、网约 车经营者依法通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制 度实行公司化经营，实现新老业态融合。鼓励传统出租汽车自建或 联合建设互联网平台，利用原有的车辆和人员优势，转型提供网约 车服务。加快行业资源整合，推动车辆修理、检测等业务的集约 化、规模化发展，进一步降低运营成本，拓宽企业收入来源渠道。 巡游车营运额度可优先转为网约车，额度转换后实行有期限经营。 符合条件的本市巡游车驾驶员，可直接申请网