四川广汉典型发言材料.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 7 四川省广汉市典型发言材料 ——“大户管水”及农田水利设施使用权抵押融资试点 四川省广汉市水务局 （2018年10月31日） 一、改革试点背景 近年来，广汉市农村土地加速流转。到2015年底时，全市耕地流转总面积达12万亩，耕地流转率达31%。农田水利设施作为土地的附着物和农业生产的基础，其完善程度成为土地流转价值的重要条件。同时，集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营方式对水利设施管养维护提出了新的要求，也为加强农田水利设施管理提供了新的机遇。 我市选择和兴镇华严村作为改革试点村，率先开展“大户管水”及农田水利设施使用权抵押融资试点，主要考虑以下因素：一是该村2000余亩土地已全部流转，由5户当地粮食种植大户经营，土地业主相对单一，水利工程可打捆抵押；二是华严村处于尾水灌区，大户对补充抗旱井等水利设施需求旺盛，对扩大再生产的资金需求较为急迫；三是该村种植大户已经营一定年限，抵御风险的能力相对较强。 基于水利设施固有的价值及其潜在的经济效益，加之大户扩大再生产以增加盈利的需求和具备抵御风险的能力，再加上财政贴息等政策的支持，以使用权抵押贷款是可行的。 二、改革试点做法 （一）抵押融资程序。合理的价值评估，是农田水利设施使用权抵押贷款的基础。为准确有效地评估农田水利设施价值，广汉市出台了《农田水利设施价值评估办法》，以一定期限内的农田水利设施使用价值为核心，围绕工程设施造价、工程地理优势、工程输水能力、工程排涝能力、工程灌溉能力、工程补水能力等六个指标，开展农田水利设施价值评估。根据六个指标打分确定工程灌溉级别，将工程灌溉级别分为优、良、中、一般四类。 农田水利设施价值评估原则上向第三方评估机构提出申请，由第三方评估机构进行评估。暂由水利、农业、金融等方面的建造、咨询、评估专家组建成专家库。广汉市水务局牵头在评估专家库中抽选3－5人组成专家评估小组进行评估工作，评估价值作为抵押信贷的参考依据。 广汉市水务局与邮储银行广汉支行签订协议，邮储银行推出新的金融产品服务，由使用者将合法取得的农田水利设施使用权抵押给金融机构，金融机构对企业和农户评级授信实施动态管理，金融机构直接为其发放贷款。贷款资金用于农田水利设施管养维护，农田水利设施更新改造，以及农业生产其他支出。按照上述原则，广汉市水务局与邮储银行协商制订了抵押贷款工作流程及相关规定。 （二）资金监管机制。要保证资金合理利用，起到最佳效果，广汉市水务局、邮储银行广汉支行建立了监管机制。使用权人自行负责资金使用计划并承担还贷责任，水务局对资金使用及工程管护情况进行监督考核，银行对资金使用进行监管。 一是经营者在进行抵押贷款之前就会签订管护责任书，协议明确经营者的责权，确保管护责任有据可查；同时，在放贷期间由基层水务站进行全程监督与跟踪，确保管理维护落到实处；最后根据制定的绩效考评办法，在每年年底对所有的抵押贷款经营者进行考评排序，优胜劣汰，给金融机构提供翔实可行的依据，便于下一轮放贷工作的开展。 二是在经营者与银行签订的协议中明确贷款资金用于农业生产和水利设施管养维护；经营者提出资金使用计划及贷款额度，经银行审核后放贷；同时，邮储银行对经营者的资金使用情况评级授信，实施动态管理、实时跟踪，确保资金规范使用。 风险防控手段。有效的风险防控是该试点顺利持续进行的保障，我们通过：规范抵押贷款合同、建立第三方担保机制、建立征信管理制度、控制放贷规模、组建风险基金、财政贴息支持、制定管护计划等措施将贷款风险降到最低。 我们出台了农田水利设施使用权管理、抵押贷款、风险补偿、价值评估、绩效考核等5项管理办法。市政府一方面按照60%和40%的风险共担比例，拿出200万元资金与邮储银行共同设立贷款风险基金，降低银行放贷风险，另一方面出台了《广汉市农田水利设施抵押贷款财政贴息管理办法（试行）》，规定在贷款周期内的前两年，贷款利息由政府补贴50%，并将贴息资金纳入财政预算。 三、实际案例 刘汉成是广汉市华严村的1户种植大户，流转土地756.93亩。他获得了流转土地上的1.2公里骨干渠道、5.3公里田间渠道、各类渠系建筑物等58处农田水利设施的使用权，使用期限从2015年10月至2020年10月。2016年，刘汉成利用农田水利设施使用权获得抵押借贷45万元，贷款期限为2年，合同年利率8.17%，低于同期银行个人经营性贷款利率20%。他选择了阶段性等额本息还款方式，宽限期12月。刘汉成获得贷款后，除了开展水利设施维护管理外，还新建了2口抗旱井，添置了5台烘干机和5台旋耕机，解决了生产经营中的大问题。同时，刘汉城可获得两年期的财政贴息，贴息比率为人民银行同期限同档次贷款基准利率的50%。 华严村另一种植大户缪世壮也获