国企改制中劳动关系调适.docxVIP

　　[摘要]处理好劳动关系是国有企业改制重要工作内容之一，国企改制引发的劳动关系矛盾主要原因是政府角色定位出现偏差，改革措施实施机制不完善，职工缺乏畅通的利益诉求表达渠道。 　　调适国企改制中劳动关系矛盾，要努力构建劳资平等的博弈关系，完善改革措施出台实施机制，疏通职工利益诉求表达渠道。 　　[关键词]国有企业改制；劳动关系矛盾；利益诉求表达渠道改革开放以来，我国国有企业为顺应市场经济发展趋势和解决内部发展的活力、动力不足的问题，进行了一系列的改革，部分劳动者的权益在改革过程中受到破坏，导致职工个人利益与国家整体利益之间的矛盾。 　　国有企业改制牵涉到大多数人的切身利益，稍有不慎就会引发甚至激化劳动矛盾，处理好劳动关系是其重要工作内容之一。 　　梳理国企改制历程中出现的主要劳动关系矛盾，分析其原因，并提出有针对性的调适路径，既有助于解决国企改制中的历史遗留问题，营造良好的改革环境，又可以为国有企业在新一轮改革中处理好劳动关系提供理论借鉴和经验。 　　一、国企改制中的劳动关系矛盾国企改制先后经历了放权让利阶段、现代企业制度与现代产权制度实施阶段、股份制改革阶段，其最终目的是把企业改制为独立于政府、不受计划配置手段影响的市场竞争主体和经营主体。 　　在放权让利阶段即改革开放至上世纪90年代初，国家为提高企业活力，鼓励企业扩大再生产，将原本归属政府的经营权剥离给国有企业，经营利润除上缴国家一部分，剩余都归企业自由分配。 　　放权让利的改革政策并没有损害劳动者的权益，企业内部劳动关系和谐稳定但缺乏活力与生机；90年代初至2005年，国有企业进行了现代产权制度与现代企业制度改革，为使企业摆脱计划经济阶段长期积累的沉重负担，国有企业实行了减员增效、下岗分流的政策，导致大量职工游离于体制之外，劳动关系矛盾不断出现；2005年后，改革的主要举措是推进国有企业股权多元化。 　　在国企改制过程中，劳动关系矛盾表现在以下几个方面。 　　1失业职工生活压力加大计划经济体制下国有企业繁多的组织与机构、较低的生产效率，成为企业发展的沉重负担，与强调效率的市场机制格格不入。 　　一方面，国有企业改革通过减员增效，运用市场化的方式解决计划经济体制下企业长期积攒的沉重负担问题，在由计划经济向市场经济转变的体制改革背景下所进行的国有企业改革，必然造成国有企业内部部分劳动者的失业。 　　另一方面，国企改革过程中通过兼并其他企业、实行破产来增强企业的竞争力、灵活性，也造成了其他企业劳动者的失业，增加了失业人数。 　　陆学艺在《当代中国社会结构》中用高平等性、高稳定性、趋轻松性、较好的劳动保护、接近平均的工资来形容计划制度设计所决定的极端性雇员点就业形态的基本格局[1]，然而这些既得利益在国企改革中不再坚固，改革中劳动者的铁饭碗被打破了，计划体制下政府许诺的利益成为空头支票，职工一时难以接受变为无业游民。 　　综合两方面造成大量职工失业，其医疗、社会保障、子女教育、养老、基本生活得不到保证，生活拮据，沦为城市中的边缘群体。 　　另外，他们大多数年龄较大，文化水平较低，学习新技能的能力较差，导致无法实现再就业，家庭的经济来源中断，只能依靠社会的最低生活保障勉强度日。 　　2在职职工工作压力增大在国企改制历程中，国有资本一统天下的局面逐步改变，国有企业被改为股份制企业、股份合作制企业、混合所有制企业等多种组织形式的企业，把原本属于市场要素配置的资源归位，把非公有资本引进国有企业，实现了国有企业股权结构的多元化。 　　改制后仍留在国有企业中工作的员工虽然没有丧失工作岗位，但其劳动状态没有计划制度下安逸。 　　具体表现在一是劳动强度增大。 　　国企改制后由于存在解决自身发展问题的动力和面对市场竞争的压力，在按劳分配的基础上实行绩效考量，工人常常为了完成工作量被迫延长工作时间，节假日、双休日、八小时工作制不再牢固，加班加点成为家常便饭，与改革之前形成鲜明对比。 　　二是劳动稳定性降低。 　　计划体制下的国有企业和集体企业对工人实行固定工制度，甚至还可以子承父业。 　　劳动者从工作起，只要不违反法律法规，就可以在本单位工作直到退休。 　　而改革后的企业劳动者的稳定性大大降低，职工不再被终身雇佣，而是择优录用、能进能出的具有活力但充满竞争性的用工制度。 　　在1992年的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中指出企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同、辞退、开除职工。 　　另外，为了满足企业发展的适时需要，国有企业当中还存在临时工、短期工、合同工。 　　三是劳动者的地位下降。 　　这是相对于企业管理者而言的。 　　改革之前，企业管理者与普通工人的地位是平等的，二者都是国有企业的职工，没有上下级之别。 　　1993年的