价格税收杠杆撬不动限塑令-安徽环保厅.PDF

卷首语 Price andTaxation Lever CannotPrythe “Ban onFree Plastic Bags” 价格税收杠杆撬不动“限塑令” 姻（河南）张遇哲 国家发改委副秘书长赵家荣前不久表示，发改委将 依靠让消费者付费并不能从根本上减少“白色污染”，我 继续会同有关部门，从强化地方政府责任、深入开 们就不应该“穿新鞋走老路”，在价格杠杆的道路上一条 展宣传、加大监督检查力度、完善相关政策等方面进一 道走到黑。 步完善和落实“限塑令”，其中包括研究利用价格税收杠 再者，除了将眼光盯在正规塑料袋外，更应看到非 杆来进一步限制塑料袋的生产和使用。 法超薄塑料袋的滥用才是“限塑令”走样的真正软肋。根 时间能冲淡一切，“限塑令”也未能幸免。在告别当 据“限塑令”规定，从2008年6月 1日起，在全国范围内 热度逐渐消退，路子越走越 使用厚度小于 初的轰轰烈烈后，“限塑令” 禁止生产、销售、 0.025毫米的塑料购物 窄，如今实施已满3年，却不得不面临沦为“卖塑令”的 袋。然而，现实情况却是超薄塑料袋禁而不止，继续招摇 尴尬。人们非但没有因为塑料袋有偿使用而养成用环保 过市，“桃花依旧笑春风”。由于生产这些超薄塑料袋的 袋的习惯，反倒是在经历了由免费到收费的阵痛后，渐 本身就是黑工厂、小作坊，逍遥于政府监管之外，所谓的 渐习惯和接受了花钱买塑料袋的现实，塑料袋的使用量 税收杠杆自然对其起不到丝毫作用。 开始反弹。 痛定思痛，“限塑令”之所以沦为一纸空文，一方面 面对媒体和舆论的质疑，发改委相关人士终于站出 在于有偿使用塑料袋的作用有限，甚至带来赎买环保的 来回应，给出了完善“限塑令”的基本路径。不过，纵观这 心理暗示，消费者用起塑料袋来更加心安理得；同时，大 四个方面，并不能让人为之一振。强化地方政府责任、深 量超薄塑料袋充斥市场，免费提供，使用方便，在很大程 入开展宣传、加大监督检查力度，这些不过是对2007年 度上分流了环保袋的使用群体。因此，要想“限塑令”真 版《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》内容的 正成为“限塑灵”，就必须对症下药，从转变激励机制、堵 简单重复，唯有价格税收杠杆的提出带来些许清新之 塞监管漏洞上入手。 风。但价格调控的杠杆能否重新撬起日渐式微的“限塑 首先，在有偿使用塑料袋的基础上，辅以奖励性的 令”，前景不容乐观。 措施，增强公众对环保的参与感。美国自带购物袋可以 心理学上有一种“饱和效应”，指人的神经系统会适 抵税，英国采用奖励积分的方式鼓励顾客，韩国购物袋 应某一特定强度的刺激，持续使用同一刺激材料，只会 可以“以旧换新”，这些成功经验都值得借鉴。其次，严厉 使刺激效果逐渐减退，越来越小。收费机制亦是如此。当 打击超薄塑料袋的生产和销售，从源头杜绝白色污染的 整个社会已经习惯于塑料袋的有偿使用，单纯通过价格 产生。人都有惰性，免费又方便的超薄塑料袋不除，就会 上的加码，无法真正触动麻木神经。短期内也许有一定 有人懒得带上环保袋出门。当然，这需要的不是一两次 作用，但人们会很快重新适应新的价格，并不会放弃使 “专项清理整顿”，而是长期保持高压态势，发现一起，查 用塑料袋。前车之鉴，后世之师。当实践已经证明，单纯 处一起，让超薄塑料袋难以死灰复燃。 1 目 录 2011 年第 7 期 （总第 79 期）