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浅析巴西的电力体制改革 张 勇 在 20 世纪 80 年代，发展中国家普遍面临着财政危机，这使得国家投资于国有企业的 能力严重受限。宏观经济层面的不利局面最终作用到公共和私人部门的公司。在这种情况下， 旨在促进私有化进程的改革作为结构调整的一部分或是“一揽子”计划便呼之欲出。本文拟 从拉美电力改革入手，以巴西作为案例研究的对象，试图总结一些经验和教训。 一、 拉美电力体制改革的概况 拉丁美洲在电力部门的私有化方面是世界的先锋。在 20 世纪 80 年代，智利是第一个进 行广泛的旨在向私人参与开放电力部门改革的国家。在 20 世纪 90 年代，拉丁美洲在发展中 国家进行的电力私有化项目中占据了最大的份额：在发展中国家 1930 亿美元的总投资中， 有超过 770 亿美元发生在拉丁美洲。几个拉美国家在电力部门的私人投资走在世界的前列： 巴西、阿根廷和哥伦比亚按总投资计算位于发展中国家前十名之中，项目金额分别为 290 亿美元、120 亿美元和接近 60 亿美元。而按人均计算，智利、阿根廷、巴西、巴拿马和哥 伦比亚位于前列。改革的进程也是波浪式推开，到目前为止还没有波及到该地区的所有国家。 智利的范例首先被阿根廷在 20 世纪 90 年代初模仿，随即玻利维亚和秘鲁开始改革。在 90 年代中期电力体制改革在巴西和哥伦比亚两国展开，最近才影响到中美洲一些国家。在这股 电力部门变革的潮流中有两个主要国家“缺席”：墨西哥和委内瑞拉，因为它们电力部门的 资产向私人部门转换的很少，改革几乎是空白。 拉美地区对电力部门的改革旨在建立一个新的规章制度环境，以确保更大的竞争、国有 企业的自治（即按市场规则运行）以及私人资本的参与。然而，这种改革还要与拉美地区大 部分国家电力服务的成本构成特点相适应。第一，发电环节受水力发电系统水文地理的影响 呈现出强大的季节性变化、受能源系统限制呈现出适度的小时性变化，以及与传输损失和传 输限制有关的联网系统呈现出适度的空间变化。在哥伦比亚、巴西、秘鲁、巴拿马、哥斯达 黎加和萨尔瓦多，鉴于水库蓄水能力的限制，他们的水力发电系统短期边际发电成本非常不 稳定。第二，在输电环节，成本与放射状网络形式的空间变化能力相关，例如在智利和秘鲁。 第三，在配电环节，成本与以电压水平和负荷密度为基础的空间变化能力相关。（低压负荷 和农村地区的成本也许是高压消费者的两倍。）第四，传输和配送损失很高，这对低压服务 成本有重要的影响。第五，在该地区的热带国家中，季节性需求变化适中，但是小时性需求 变化很高，主要原因是居民负荷的很大一部分是低负荷。 二、 巴西电力体制改革的进程 目前，巴西正处于严重的电力短缺，这是一些因素综合作用的结果。长期以来，巴西 得益于该国地势产生的水电潜力，但是现在却经历着水电系统的自然限制，进一步发展水电 资源的前景正在被快速的耗竭。另外，最近几年主要地区发生的严重干旱大大限制了降雨进 而影响了充分利用总装机容量的发电能力。而其他电能来源又十分有限，因为在巴西总装机 容量的 95 ％是水力发电。认识到这种特殊情况，巴西在 20 世纪 90 年代中期开始了一项电 力工业规模扩张、多元化和重组的综合计划。 巴西在 90 年代初有各种电力公司 39 个，包括发电公司 1 个，发电和输电合一的公 司 4 个，发电、输电和配电合一的公司 9 个，配电公司 25 个，在 39 个公司中有 10 个 为私有公司，占 25.6% ；到2000 年 10 月巴西共有电力公司 62 个，其中 44 个为私人公 司，占 71% ；按业务划分，涉及发电业务的 26 个，私人占 58% ；涉及输电业务的 16 个， 私人占 6% ；涉及配电和零售业务的 40 个，私人公司占 70% 。1 1 国家电力信息网 （一） 阶段 巴西的私有化进程是卡多佐政府在 1995 年制定的总战略的一部分。这个过程的起点是 一家小型配电公司 Escelsa 在 1995 年 7 月进行的私有化，这一案例引发了全国大部分配电公 司的售卖趋势。按照时间顺序，我们可以把其划分为三个时期。第一阶段，是尝试时期