小议慈善事业法律规制的建议.docxVIP

　　关键词慈善组织；慈善行为；慈善款物；法律规制摘要我国的现代慈善事业尚处于初级阶段，慈善组织界定不明，关于慈善行为与善款使用等的法律法规尚不健全，慈善立法的发展任重而道远。 　　发展以社会互助为基本特征、以促进社会公平为主要功能的现代慈善事业，对改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、提升社会凝聚力、增进中华民族的团结与融合，有着不可替代的重要作用。 　　一、我国慈善事业的定义慈善事业通常是指人们在没有外在压力的情况下自愿地奉献爱心与援助的行为和从事扶弱的一种社会事业。 　　慈善事业可以分为现代慈善事业和传统慈善事业。 　　根据慈善事业的现实意义，慈善事业主要指现代慈善事业，应该将其更为准确地定义为，在自愿和信任的基础上，合法的社会组织主要是慈善组织以募捐和接受捐赠等方式，把捐赠人所捐献财富集中起来，再按照一定的条件，通过一定的程序向特定人或特定的组织进行捐赠，运用于社会公益事业的系统化、规范化社会事业。 　　就其形式来看，慈善事业表现为一种资金、物品和服务从捐助方流向受助方的资源传递过程。 　　慈善事业应该以社会互助为基本特征，以促进社会公平为主要功能，以慈善组织为重要载体。 　　受赠者和捐赠者是现代慈善事业的两个端点，慈善组织是二者沟通的桥梁，三者相互配合，促进现代慈善事业的发展。 　　而动员广大民间力量，将慈善事业从政府调控向社会运营转变，将政府对于慈善事业的运行职能向对于慈善事业的监管职能转变，可以使慈善事业更为贴近社会的需求和民众的生活。 　　二、我国慈善事业法律规制的现状及评价在改革开放的契机下，我国慈善事业的发展优先于慈善制度的改革。 　　慈善法律规制滞后，政策法规和社会需求的严重不协调，制约着我国慈善事业的长远发展。 　　《慈善法》尚处于立法计划阶段，慈善事业的法律规制分散在众多的相关政策法规中。 　　为了迎合慈善事业的发展而进行的重复多次的对慈善政策法规的小修小补，更使我国慈善事业的法律规制缺乏系统性，总体呈现出界定不明、结构混乱、多头管理、前后矛盾的局面。 　　我国关于慈善方面的法律，根据其规制的内容可以大体分为慈善组织的法律规制、慈善行为的法律规制和捐赠款物使用与监管的法律规制三方面，具体如下一关于慈善组织的法律规制及其评价我国对非营利组织实行分级登记，双重管理政策，即按照社会团体活动范围的不同由各级别行政区域的相应机关进行登记和管理，由民政部门和业务主管单位共同管理。 　　1、关于慈善组织登记的法律规制及评价关于慈善组织登记的法律规制，主要体现在登记机关和登记条件两个方面的内容，具体分析如下第一，关于慈善组织登记机关的法律规制及评价。 　　我国的慈善组织依照分级登记的政策，按照社会团体活动范围的不同由各级行政区域相应机关进行登记管理。 　　所谓的相应机关，根据相关规定，是指国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门。 　　该规定以法律条文的形式明确了在慈善组织设立过程中我国民政部门的登记职能，有利于我国慈善组织登记的进一步规范，有利于慈善事业的发展。 　　第二，关于慈善组织登记条件的法律规制及评价。 　　我国慈善组织成立的条件，主要体现在《社会团体登记管理条例》第十条。 　　一方面，防止了我国慈善组织的泛滥，有利于我国慈善组织的有序增加和我国慈善事业的良性发展；另一方面，高门槛的慈善组织登记，也损害了相当一部分自下而上的草根慈善团体正式申请成为合法的慈善组织的积极性。 　　2、关于慈善组织管理的法律规制及评价我国对非营利组织实行双重管理政策，即由业务主管部门进行实质审查，而民政部门进行形式管理。 　　这种双重管理体制，将形式审查与实质审查相分离，防止民政部门先入为主，使得对于慈善组织的监管更为严密。 　　但是，其操作性较低，极易形成对中小慈善组织的歧视；将业务主管部门的实质审查作为前置程序，对业务主管部门缺乏必要的监管，也使其极易滥用权力。 　　3、关于慈善组织运行的法律规制及评价《社团登记管理条例》作为一项行政法规，并未明确规定社团的权利，但是其第三十三条明确规定了社团的义务，第三十四条进一步规定了有关机构和登记管理部门的权利，导致了社团权利和义务严重不对称。 　　具体到我国的慈善组织，一方面，强化了双重管理，要求慈善组织严格守法，有利于现阶段慈善事业的有序发展；另一方面，在立法思想上体现了政府对慈善组织的不信任，这种不信任和法律制度缺失，将严重影响我国慈善事业的长远发展。 　　二关于慈善行为的法律规制及其评价关于慈善行为的法律规制，部分全国性的法律同地方性法规彼此矛盾，导致法律规定缺乏系统性、规范性和权威性。 　　1、关于募捐行为法律规制及其评价我国慈善行为的法律规制承认了募捐行为，但是并未明确规定劝捐和索捐的行为，很可