行政管理学讲义.pdf

第四章 行政组织 内容概要  行政组织概述  我国的行政组织体系  行政组织变革 一、组织及行政组织 （一）组织 • 古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为 “组织”。 • 在西方，组织（organization）出自于对人体 “器 官” （organ）独特功能的引申，自成系统的、具有 特定功能的细胞结构。 • 从人类社会群体的角度看，组织就是指人们为达到 一定的目的，按照一定的形式联合起来，组成具有 特定结构和活动方式的人类群体。简单说，组织就 是追求一定目标的人的集合体。 （二）行政组织 广义的行政组织：除了政府组织以外，还包括立法、司法、 企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。 行政组织：为推行政务，依据宪法和法律组建的国家 行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 相关概念：第三部门 第三部门“这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。 第三部门“这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。 有多种不同的称呼：如 ”公民社会“ （civil society ）、”非政 有多种不同的称呼：如 ”公民社会“ （civil society ）、”非政 府组织“ （NGO ）、”志愿者组织“ （voluntary sector ）、“社 府组织“ （NGO ）、”志愿者组织“ （voluntary sector ）、“社 会经济“ （social economy ）、”利他组织“ （charitable sector ） 会经济“ （social economy ）、”利他组织“ （charitable sector ） 等等。 ” 等等。 ” 根据约翰 霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论（1995），非营 根据约翰 霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论（1995），非营 利组织有6个基本特征： 1）“正规性 ” ，2 ）“民间性” ，3 ） 利组织有6个基本特征： 1）“正规性 ” ，2 ）“民间性” ，3 ） “非营利性” ，4 ）“自治性” ， 5 ）“志愿性 ” ，6 ）“公益性 ” 。 “非营利性” ，4 ）“自治性” ， 5 ）“志愿性 ” ，6 ）“公益性 ” 。 二、行政组织的要素及其分类 （一）构成要素 1 、精神要素 1 、精神要素 •组织目标 •权责体系 •结构设置 2 、物质要素 2 、物质要素 •人员 •经费 •物质 (二) 行政组织的分类 1、首脑机关（领导机关） 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统。 2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局；地方政府所属各厅、 局、处、科等。 3、辅助机关 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥；一般可分为政 务性、事务性、综合性和专业性。 4、咨询机关 （Brain Power ） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组 成；充当政府机关的“外脑”。如美国的“兰德公司”、英国的“伦敦 战略研究所”、日本的“野村研究所” ； 研究咨询、协调政策。 5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行 署、派出所、税务所、工商所等。 三、行政组织的设计原则 1、法治行政原则 《中人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 2、职能目标原则 •根据组织目标设立相应的机构； •依据组织目标的难易程度确定组织结构； •根据目标的发展变化适时地调整行政组织； “为官择人者治，为人择官者乱” （唐太宗） 3、精干效能原则 •行政机构要精简 •行政人员要精干 •办事程序要精简 4、管理层次与幅度适度 5、职责权一致的原则 6、完整统一原则 机构设置要统一；领导指挥要统一 一、全国行政层次划分