山区公路建设养护实践与思索.docxVIP

　　农村公路是我国公路网络的基础组成部分，在一些偏远山区，农村公路是走出大山主要的，甚至是唯一途径。 　　山区农村公路的建与养不仅与农民群众生产和生活息息相关，也关系到农村走向小康社会，实现建立和谐社会主义社会的大局。 　　笔者结合承德山区农村公路建设与养护工作实际，对山区农村公路建设养护工作中存在的主要问题进行了分析，并提出了推进山区农村公路建设养护工作的针对性建议，以供参考。 　　一、山区农村公路建设基本情况2003年以来，按照交通运输部的统一部署，全国上下掀起了农村公路建设的高潮，通车里程不断增加，技术等级不断提高，路面状况不断改善，从根本上解决了农民群众出行难的问题。 　　十一五期间，国家更是加大了对农村公路投资改造力度，农村公路通村油路或水泥路实行标准化建设，各项技术指标要求更加规范化。 　　随着大规模的农村公路建设，农村公路进入了建、管、养并重的新阶段。 　　以笔者所在的承德市为例，该市是典型的山岭重丘地区，素有八山一水一分田之喻。 　　近年来，承德市在实施一环八射建设八条段包括市区环城及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承张、承锡、承平高速公路等高速公路建设项目的同时，不断加快农村公路建设步伐，截至目前，全市农村公路总里程达16555．475千米，其中硬化公路11159．212千米，已通达行政村2423个，通达率95．6。 　　全市基本建立了县、乡、村三级养护管理体制，实行了县道县管、乡道乡管、村道村管的模式。 　　二、山区农村公路建设养护工作中存在的主要问题及原因分析目前农村公路的总体水平还远远没有与经济发展水平相适应。 　　农村公路特别是山区农村公路网络深度不足、施工技术水平低、灾害反应能力弱，仍然是十分突出的问题。 　　因此，加强山区农村公路建设特别是加强工程施工与养护管理就显得尤为重要。 　　一规划不尽合理，通达深度远不能满足群众出行需求由于规划设计采用定位测量来确定位置，一般定位的点以行政村村室或学校所在地为基准点，这样凡是村室或学校临近国道、省道、县道公路的，都被认为已经实现了村村通。 　　事实上这些基准点原本就建在路边，相当于不建就实现村村通了。 　　然而目前自然村数量远大于行政村数目，虽然完成了村村通，但实际上并没有从根本上解决大多数群众出行难的问题。 　　另外，规划设计时，一些路段为减少投资，主要考虑与国道、省道、县道间的距离，没有考虑群众的出行习惯及村道内部的循环路径，造成村村通的路型多为距离最短而非群众利用最频繁的路段，且村与村之间、行政村与自然村之间还未形成整体路网，多为断头路。 　　二标准普遍偏低，农民群众的实际需求与公路的实际状况存在差距虽然通过村村通工程的建设，交通基础设施得到了明显提升，但农村公路网络还存在着密度低、等级低、通达能力低，危险路段多等问题。 　　受到地理环境和资金不足等因素的影响，多数农村公路修建的路面狭窄且等级不高，并且由于养护资金不到位、无专项养护资金损坏严重。 　　同时，由于农村公路修建时资金不足，普遍没有防护及排水设施，加之有些村地质、地貌复杂而且设施不完善，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁及塌方时有发生，造成交通中断，农村公路通而不畅的问题十分突出。 　　三筹资难度加大，造成农村公路建设乏力农村公路建设的资金来源于中央、省下拨的计划资金、市县两级的配套补助资金和乡村的自筹资金。 　　市、县配套资金因地方财政困难，导致筹资矛盾较为突出。 　　主要表现为一是上级补助标准低。 　　按照村村通工程的建设标准，一般地区建设1公里四级公路省补资金10万元，不足部分由地方自筹。 　　就山区而言，地基处理难度本来就大，石子、水泥、沥青远距离取材运输成本高，同样修1公里的路，工程造价要高出平原很多，10万公里的补助标准明显偏低;二是贫困地区无配套资金。 　　由于贫困地区所处地理条件普遍比较恶劣，经济发展滞后，该地区筹资更为困难。 　　按照现行的省市县投入政策，贫困地区自筹配套资金难度很大;三是上级计划资金兑付缓慢。 　　由于每年工程计划下达较晚，再加上公路建设验收合格后还要办理若干手续，导致上级计划资金到位的速度很慢，从工程完工之后算起，资金兑付的时间一般都在半年以上，严重影响施工单位的积极性，同时也增加了县乡一级的资金压力。 　　四重建设轻养护，公路养护管理机制急需完善当前，农村公路养护工作已经引起了各级政府的重视，并开展了相应措施改进现有工作，但仍存在一些问题，主要表现在养护管理资金投入仍显不足;养护管理模式多样、效果不平衡;养护管理水平比较低;养护管理意识有待提高，部分路段还存在着失管现象;县乡道通而不畅，导致通达工程作用不能得到充分发挥。 　　造成这些现象的主要原因是因为农村公路养护管理工作刚刚起步，部分