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小议建立县域和谐金融生态环境 　　金融生态环境是金融发展的外部环境和基础条件的总和，对金融业的生存与发展至关重要。 　　人行文水支行立足辖区实际，按照科学的发展观，依据《中国人民银行法》等法律法规赋予的权力和职责，牢固树立以人为本的金融管理理念，采取约定式、抵押式、承诺式等人性化的管理模式，激发各金融机构的朝气与活力，实施协调性、调研性、功能性、引导性、防范性等多元化的服务，使辖区内经济金融步入持续、和谐的发展之路，在创建县域和谐金融生态方面进行了有益的探索。 　　一、人性化的管理方式，有效地促进了辖区金融机构的依法合规经营，为创建县域和谐金融生态环境奠定了良好的基础一、以约定式管理保证央行对各金融机构监督措施的落实到位约定，首先是一种沟通和理解，更是一种约束和激励。 　　文水支行正是采取与各金融机构约见谈话的形式，达成一种约定，以这种平等和谐的方式有效地解决了基层央行在监督管理中存在的整改难、处罚难和避说情风难等难题，保证了央行各项货币政策和管理措施落实到位。 　　近年来辖区内现金投放逐年增加，但由于各金融机构对残币回笼工作认识不到位，该项工作不能有效落实，导致市场流通票币的整洁度不高，群众反映较强。 　　针对存在的问题，人行文水支行约见了各金融机构负责人座谈，与他们一道认真学习《人民币管理条例》，就《人民银行文水县支行残币回收考核办法》展开讨论，达成共识，形成约定人行每年年初给辖区内各行、社下达残币回收任务，各行、社预交一定金额的考核奖励基金。 　　年终由人行按照《考核办法》的具体规定，对各行、社进行考核，完成任务者全额返还奖励基金，完不成任务者从考核奖励基金中扣除一定金额予以惩戒，超额完成任务者给予相应的奖励。 　　实施约定后第一年的残币任务综合考核中，文水县信用联社成绩突出，人行文水支行依约给予其1000元的奖励，对未完成任务的农行文水支行则给予扣罚300元的处罚。 　　约定式管理使往年残币回笼任务落实难的局面得到彻底扭转。 　　为进一步加强辖区内人民币和现金管理，2004年4月份，针对一季度检查中发现部分金融机构存在的大额提现不审批、备案不及时、一般账户提现和拒绝为居民兑换残损人民币等问题，人行文水县支行约见全辖区金融机构一把手和出纳股长座谈，通报了检查情况，对存在问题的金融机构提出了批评意见和整改要求，并申明如在后续检查中发现未按规定整改或有类似问题发生的，将依据有关规定严肃处理，决不姑息。 　　各机构负责人则从自身实际谈了对存在问题的认识，纷纷表示要积极进行整改落实，否则自愿接受人民银行做出的处罚，会后，各机构负责人在会议纪录上签字认可行成约定。 　　二季度检查时，发现某邮政储蓄网点仍然存在拒绝为居民兑换残损人民币的问题，依据约定给予辖内通报批评和相应的经济处罚，由于约定在先，挡住了许多说情人的嘴，他们就这样用约定式这种平和的人性化的方式恢复了人民银行的监督管理权威。 　　二、以抵押式管理来激发金融机构问题整改的积极性和紧迫感在防范金融机构在经营中的风险的行动中，不可避免地要用到处罚这一手段，人行文水支行认识到，处罚不是目的，如何运用和发挥其优势，更好地实现问题整改才是硬道理。 　　他们按照跳起来摘苹果的思路，探索应用了抵押式的处罚手段，有效调动了金融机构整改落实问题的积极性。 　　2004年第四季度的征信管理检查中，发现农业银行文水县支行两个营业所不按规定落实人民银行整改意见，他们及时约见了县农行的一把手和分管领导，面对面通过这两个营业所违规和拖延整改的事实，提出了处以5000元罚款的意见。 　　农行领导当场做了自我检讨，并表示立即进行整改。 　　为达到彻底整改的目的，文水支行没有机械地去执行处罚意见，而是从人性化管理的角度出发，做出如下处罚意见一是由存在问题的机构向人行写出深刻检查，从根本上提高对问题的认识；二是违规机构先以抵押金的方式将5000元的罚金交到人行，规定期限整改；三是由人行派人后续检查，确认问题得到整改后，即可免予处罚，抵押金全额退还；四是如果问题未得到整改，押金变罚金，按照行政处罚程序将罚金入库；五是规定时期内，今后这两个机构再出现类似问题，不再适用该种处罚方式。 　　结果，两个违规机构均按规定和要求及时进行了整改落实，并制定相应措施，确保今后不再旧题重做。 　　跳起来摘苹果的抵押式管理，既保证了违规问题的有效整改，又维护了人民银行与辖区内金融机构融洽平和的关系，做到了一举两得。 　　三、以承诺式管理来提高农村信用社依法合规经营的自觉性和主动性为促进文水县农村信用社依法合规经营，进一步改善资产质量，提高资本充足率，顺利完成改革试点工作。 　　2004年8月，文水支行组织人员对辖区内农村信用社存款准备金、利率、账户、再贷款等管理情况进行了现场检查。