在依法行政前提加强和创新社会管理.docVIP

运用法治理念、法治思维加强和创新社会管理 一、为什么要运用法治理念、法治思维加强和创新社会管理 加强和创新社会管理，是党中央根据新形势、新任务而作出的重大战略部署，对于推动科学发展、构建和谐社会、实现国家长治久安具有十分重要的战略意义。随着我国经济社会的快速发展,许多深层次的矛盾也日渐凸现，社会建设和社会管理方面临许多新情况和新问题，这也给社会管理提出了新的更高的要求。坚持依法治国、推进依法行政，既是加强社会管理、实现国家长治久安的根本要求，也是推进社会建设、创新社会管理的制度支撑和法治保障。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，各级党委和政府要把依法行政作为保证‘十二五’时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，加强领导，抓好落实。” 2012年胡锦涛总书记在党的十八大报告中再一次指出，要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建设小康社会具有直接的重要意义。法治也是创新社会管理的保障。报告中提到,“形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,法治保障作为社会管理重要内容,凸显了党和政府厉行法治的决心。而温家宝总理在2012年政府工作报告中同样强调，要推进依法行政和社会管理创新，理顺政府、公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习会议上指出：全面推进科学立法、严格执法、公平司法、全民守法，坚持依法治国，依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会将设，不断开创依法治国新局面。要深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律解决，形成守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育于法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。在目前社会管理法律法规相对滞后的情况下，依法行政是加强和创新社会管理的制度支撑和法治保障。只有以法治理念为指导，以法律法规体系为支撑，才能确保社会建设稳步推进、社会管理顺利创新。 加强和创新社会管理，是当前和今后一个时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作，也是政府的重要职责之所在。而社会管理创新既然是“创新”,就可能与现有法律制度中某些法律、法规存在冲突。这些法律、法规因社会情势变化而显得不合时宜,失去了价值指引的作用。那么,社会管理能否突破依法行政的基本原则? 依法行政是政府一切行为的基本原则，这同样适用于政府社会管理“创新”的活动。从法理的角度来看，“法律优先”和“法律保留”是行政合法性的具体要求，是追求行政法治最基础的两个原则。法律优先要求政府一切行政行为都要与法律规范相一致，不得与法律、法规、规章相违背；而法律保留则要求更高，它要求政府的行政行为不能任意作出，只有在立法机关作出相关规范的情况下，行政主体才能依法作出相应行为，即“无法律无行政”。日常生活中对老百姓而言是“法不禁止即自由”，行政事务中对行政机关而言是“法无明文即禁止”，体现了法律对公权力的制约和对私权利的保护。政府创新社会管理必须要符合行政合法性要求，必须严格依照法定的权限和程序进行，否则必将引起质疑。深圳在2011年筹备“大运会”期间，通过约束和“震慑离开”的方式清理了8万“治安高危人员”，对此社会管理手段，多位法律界人士均表示，该行为有违法治精神。创新社会管理并不是刻意突破现有法律的界限、否定依法行政基本原则，而是更好地遵循依法行政，维护行政法治。应该看到，当前我国社会管理的主要任务主要还是由政府承担的，在党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理大格局中，政府负责意味着什么？负什么责？如何负责？这些均需要在依法行政和建设法制政府的大框架下思考。而行政决策是行政执法的重要环节，关系到社会管理创新的很多方面，政府的不当决策或者错误决策可能就会严重影响社会的和谐稳定。比如，很多群体性事件的发生，既有经济、历史的原因，也往往是政府错误决策、不当决策的结果。所以，加强行政决策程序建设，规范政府的决策行为，特别是健全公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等决策程序制度，是法治建设的重要任务，也是加强社会管理创新的重要内容。 二、怎么样运用法治理念、法治思维加强和创新社会管理