在城基层自治中改革和发展居委会的作用.DOCVIP

PAGE PAGE 5 以居委会改革提升社区自治能力 陈晓原 （本文已经发表在《人民日报》社主管、《人民论坛》主办的《国家治理》周刊2015年9月第2周/总第58期） 基层社会生活群众自治，是我国宪法确定的社会管理的重要制度。面对城市社区新的复杂情况，践行十八届三中全会提出的“改进社会治理方式”的一系列新举措，需要改革和发展居委会的作用。 一、居民自治事务面临诸多新问题 在传统的居民自治事务方面，住宅小区内部的环境卫生面临新问题，如垃圾的分类和收集；大楼楼道内保持整洁和消防通道畅通，禁止堆放杂物；定期组织居民打扫小区卫生等。人民调解碰到新的矛盾，如楼上居民晾晒地税的衣物、空调机失修滴水等，损害楼下居民的权益；人民调解如何充分发挥道德舆论的威力，不局限于当事人双方和调解员之间，而是适当扩大知情范围，让居民的多数人评判与少数人意见获得平衡。 社区治安中的居民自治部分，居民轮流执勤和巡逻，提醒居民防止家庭治安的薄弱环节。小区非机动车的集中、有序、安全停放，禁止进入电梯轿厢和停放在大楼楼道内。邻里互助需要解决的一个迫切问题是帮助双职工照料放学后小学生的安全和习作。群众体育中的居民自治部分，涉及小区简易体育设施的建设和维护、居民易普及型的体育赛事的组织等。群众文化中的居民自治部分，如自娱自乐型居民文化娱乐活动的组织；发挥居民专长或特长，在居民中普及不同种类文化娱乐的技能等。 在新发展的居民自治事务方面，居民自治如何积极承揽养老事务中应得的那一份，是很有魅力的事业。老有所学、老有所健、老有所乐、老有所养，需要总结和推广可以普及的内容和形式，其中最关切的是居家养老中对一定程度丧失自我照料能力的老人，开展邻里互助和小区内互助。现在一些地方在改革试点居委会部分或更多具有业委会的功能。笔者赞同居委会与业委会在某些方面需要互相协作，居委会对业委会具有一定范围的监督职能（这是由居委会的功能范围大于业委会的功能、租房者在租房合同有效期内也是居民等原因决定的），但是，由于居委会和业委会具有不同的性质，居委会和业委会比较适宜分别由不同居民分担以发挥更多居民的积极性等原因，如果把居委会代替业委会行使职能作为普遍的体制和机制加以推广，似有违背科学规律之嫌。居住小区机动车有序停放，是近年来城市、尤其是大城市的突出问题。除了一部分（尤其是地下车库，也包括部分的地面车位）可以通过商业原则解决，另一部分地面车位，在供求基本平衡或求略大于供的情况下，就需要用居民自治的机制来解决，即通过制定居民公约有序停车。 二、居民自治的资金来源问题亟待解决 随着社会组织改革的深化，“社会组织处理其内部事务，不应接受财政拨款，逐步实现资金完全自筹；但是，社会组织参与公共管理，包括政府的公共管制和原来由事业单位为主提供的公共服务，理应接受财政拨款”的原则，作为方向和趋势，将会取得更大程度的共识。社会组织自筹资金，有三个基本来源：一是会费；二是接受社会组织内部和外部的捐赠；三是对向社会组织内部或外部成员提供服务，依法适度收取费用。这种适度收费的标准，根据需要有不同的种类，或者含材料费用，或者加含部分的劳务费用，或者加含微利（用于扩大再生产）。 居委会作为居民自治的社会组织，理应向居民收取会费。地方性法规应该根据不同情况，制定不同类型的收费标准和使用范围。居民大会有权力表决采用何种收费标准，通过以后，居民家庭有义务执行（如果房屋出租，租房人为居民和受益人，有义务代执行）。在一部分居民先富起来和慈善精神逐步普及的社会条件下，居委会接受内、外部成员的捐赠，不会有较大的障碍，反而可能为居委会提供较充裕的资金。居委会对这种捐赠行为，或公开表彰，或尊重捐赠人的意愿保持匿名。在服务适度收费方面，养老服务类（如供应午餐、日托、家政等）、学习技能类、组织旅游类、小区运动会类等，都是较适合普及的形式。 三、居民自治的组织和人力资源结构需要改革和发展 居委会党支部、居民大会或居民代表会议、居委会、居委会工作委员会、社区工作者、居民小组、居民中的中共党员、居民，构成了居民自治基本的组织结构。上海市委、市政府已经决定：就业年龄段居民区党组织书记实行事业岗位、事业待遇。需要从组织力量方面，科学规定居委会党支部成员，来自居民自治相关组织层次、有关方面的负责人，保障其成为居民自治强有力的领导核心。居民大会或居民代表会议是居民自治的决策组织，要通过居民自治的法律、法规，规范其职权、议事方式、会期等。居委会和居委会工作委员会是居民自治的执行机构，其中居委会是执行层面的决策和协调组织，居委会工作委员会是专业性执行机构，分工负责居民自治的各类事项。 从长远的改革方向和趋势看，社区工作者的职业收入（工资、奖金、社会保障和福利）应该主要来自社会组织的自筹资金，但由于居民自治承担街道、乡镇政府所委托的公共管制和公共服务事项，