公共政策执行监督机制问题研究.docVIP

公共政策执行监督机制问题研究 【摘要】从生态文明视角出发，将雾霾作为线索，以平阴县碳素厂为案例，对公共政策执行中的监督机制进行研究。通过平阴碳素厂所引发的实际问题从公共政策监督主客体，“问责制”等方面探讨公共政策监督存在的问题并提出相应的解决措施。 【关键词】公共政策;公共政策执行;监督机制 改革开放以来，我国经济获得了长足的发展，但是经济的发展以环境污染为代价，看不到蓝天白云，青山绿水，但是前段时间我们在APEC峰会上再次看到了所谓的蓝天白云，为什么只有在“APEC”上可以看到蓝天，我们都知道在这其中我们为此付出了很多，在我看来不仅是北京人民的努力，更在于政府公共政策的实施得到很好的监督，在政府及广大的人民和社会舆论监督下，“APEC”蓝才能出现。在记者柴静报道中我们看到了雾霾不仅存在，倘若不加紧治理将会一直存在，而此时我们看到了公共政策的重要性，然而环境保护政策一直都存在，但是由于缺乏公共政策的监督，使得环境治理的公共政策成为一纸空文。 1平阴县碳素厂基本情况及公共政策监督现状 1．1平阴县碳素厂基本情况介绍 平阴县碳素厂坐落在物华天宝、钟灵毓秀的玫瑰之乡———山东省平阴县境内。东面毗邻泰山，西面靠近黄河，南面直接曲阜，北面靠近泉城，历史悠久，气候宜人。该厂成立于2002年11月，为股份制民营企业，现拥有固定资产1．88亿元，占地面积93854平方米。主导产品为各种规格电解铝用预焙阳极块。公司经过多年的发展，本着“质量第一、安全生产”的原则现已形成年产20万吨预焙阳极炭块的生产能力，具有成熟的炭素生产技术、完善的检测手段、丰富的生产管理经验和专业化的职工队伍，生产工艺和装备已达到国内先进水平，是碳素生产的专业化公司。 1．2平阴县碳素厂现状调查 平阴县孔村镇炭素工业园占地1200亩，内有五六家成规模的碳素厂，每家工厂里都有三、四根高大的烟囱，在不断排放滚滚烟尘。据了解，碳素厂是孔村镇的支柱产业，镇里90%以上的财政收入都来自这些企业。在碳素厂的山坡上，有一阵阵的沥青的气味，并弥漫着整个山头久久不能散去。经查阅了相关资料，炭素产品主要用于炼钢和电解铝，而生产这些产品的主要原料是石油焦和沥青焦，并以煤沥青为粘结剂。“去年新闻发布会上，环境报的记者问我，有人说治霾需要很长时间。我大概估计了一下，我说中国东部，连片的雾霾，30年治好太长，2、3年治好很难说”3月27日，原国家气象局长秦大河在2015博鳌亚洲论坛“雾霾与健康”分论坛上做出上述表示。问题随之产生，污染如此严重，为什么没有人来监督治理?经调查得知政府对此很无奈，一方面知道碳素项目属于高耗能高污染的项目，另一方面它又是孔镇的90%的财政来源。据了解这类工厂只有在环保局检查时打开除尘器，所以除尘器等设施只是为了应付检查，并不能起到真正的除尘作用。环保部门对此表示将会加大罚款力度，但是事实，孔村镇炭素工业园没有按国家和省里的要求开展区域环境影响评价，而是明目张胆的继续生产。 2环境保护政策执行过程中的政策监督问题 从上述对平阴县碳素厂的现状调查，我们可以发现在公共政策执行过程中存在着很多政策监督问题，主要有以下几个方面: 2．1政策执行监督主体方面 2．1．1政策执行监督主体缺乏绝对的独立性和权威性在实际的政策监督过程中监督机构大多附属于其他政府部门，各种机构交织在一起，使得监督机构没有垂直的领导机制，不仅受到上级领导还受到同级的制约，各种政策执行会受到多层行政主体的领导，使政策执行监督主体缺乏独立性，更没有相应的权威性［1］。2．1．2政策执行监督主体之间的协调性差，主体职责不明确对于碳素厂的环境问题不仅仅是环保部门的责任，还是监督部门等的义务。然而面对这类案件时各部门之间的协调性比较差，不能明确自己的职责，遇到解决不了的问题时就相互推卸责任，各部门、各个环节之间脱节，更加变相的使政策执行出现偏差［2］。2．1．3政策执行监督主体功能的不健全政策监督仅仅靠政党、立法机关、司法机关的监督是远远不够的，并不是所有事件都可以进入政府议程，并为解决相关公共问题制定政策，执行政策的。还有更多的事件是不会进入政府议程，不会被关注的，就是因为政策执行监督主体的功能的不健全［3］。2．1．4社会监督主体程序的不规范社会监督包括新闻媒介的监督和公民的监督。对于平阴县碳素厂的污染，当地民众是有目共睹的，公众的生产生活受到危害后也曾投诉过，但总是得不到应有的重视。新闻媒介监督的传播速度，透明度，公开度，传播范围的广泛性，揭露事实的深刻性，能将公众的关注点聚焦在一起，从而产生极大的社会压力，因此新闻媒介监督是公共政策监督的重要的一部分［4］。事实上新闻媒介对平阴县碳素厂的污染报道不在少数，但是为什么没能引起公众的重视，原因之一就是因为新闻媒介监督程序的不规范，没能发挥其正能量的一面。2．1．5监督