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建设工程工程量清单计价规范改进问题 摘要：清单计价规范已实施10年，经过了两次较大调整，尚存在需要改进的几个问题，关系到未来建筑市场的健康发展。 关键词：清单；计价；规范；问题 一、引言 《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）是为了适应我国建设工程管理体制改革和市场化的需要，用以规范参与建设工程各方的计价行为。从2003年2月17日原建设部第119号公告发布的2003《计价规范》，到2012年12月25日住房城乡建设部第1569号公告的2013《计价规范》，《计价规范》走过了整整10个年头。 二、推行工程量清单计价规范的原因和意义 1、原因为什么要推行工程量清单计价规范，笔者认为，最主要的原因是过去单一的定额计价模式已经不能够满足建设工程市场的要求了。例如：从业主角度看，有一项智能灯光管理系统工程需要发包，涉及安装智能灯光子系统200个。当业主与承包商谈价格的时候，两种情况出现，见表1再例如：从施工方角度看，要施工一项抹灰工程，涉及室内水泥砂浆抹灰100000m2。施工方会发现，与业主及劳务队核算的时候，两种情况出现，正是由于上述类似问题都不同程度地在业主和施工方存在，大家都认为定额计价模式有改变的必要，至少政府不要强制地去要求定额计价，让市场决定价格。这样，“量价分离”这个话题就浮出了水面，要实现“量价分离”，清单计价和其相应的标准规范就被提上了日程。2、意义既然大家都需要，清单计价规范的意义也就不言自重了。笔者认为，从开始之初，大家寄予了清单计价规范很多期盼，这些期盼突现其重要的意义：（1）清单计价规范有效地用在招标投标方面，有利于防止建筑领域的腐败行为。就像中午饿了选择饭馆一样，想吃几样菜品，首先统一了菜品的组成、配料、口味、计量单位和服务标准，那么，剩下的只有价格了，哪家饭馆的报价低，我去哪家。我们希望推行了工程量清单计价后，招标投标双方能在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，这样，采购工作就易于在一个平台上拼技术组织和投标报价，承发包工作透明度可以加大，腐败行为可以有效扼制。（2）推行清单计价规范，无形中要求投标方提高定额水平，只有水平越高，人、材、机消耗量才能越低，促使有能力的企业编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力。简单言之，就是希望在清单计价模式的高压下，实现施工企业的优胜劣汰，让施工企业向管理要效益、向管理要利润。（3）清单计价就像菜单一样，每个清单简洁明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，业主单位管理人员复核工程量，无形中加快了结算进度。（4）推行工程量清单规范，有利于对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分。业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了价格波动的风险，体现了风险分担的原则。 三、工程量清单计价规范推行尚需改进的几个问题 经过10年的推行，工程量清单计价规范不断调整、完善，日趋成熟。但是，在推行过程中有几个问题尚需改进，如下：1、工程量清单计价与施工合同方式无法结合以2013《计价规范》为例。3.1.4规定，工程量清单应采用综合单价计价；4.1.2规定,招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。从上面的条文来看，采用工程量清单计价，合同发包方式只能是固定单价合同。2013《计价规范》8.3规定了总价合同的计量，但是看8.3.1规定，采用工程量清单方式招标形成的总价合同，其工程量应按照本规范第8.2节的规定计算。那么8.2节的规定则是单价合同的计量。也就是说，虽然新规范增加了总价合同的计量条文，但实质上很难达到总价合同的目的。2、加重了国有投资建设工程三超问题有的人也许会说，2013《计价规范》8.3.1是针对清单方式招标而言的，你可以不采用清单方式招标呀？的确如此。但是，规范3.1.1规定，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用程量清单计价。以2012年为例，国家统计局发布的数据显示，我国固定资产建设投资总量为364835亿元。再依据美中经济和安全审议委员会的一份报告显示，当年我国国有企业投资比例约为45%左右。假设数据可靠，2012年的国有资金投资建设工程（含设备等其他固定资产形成投资）约为164175亿元。通常，未来这个数值会随着我国经济的不断增长而有所提高。这么大的固定资产投资，涉及项目种类多、项目情况多种多样、项目投资周期长短各异，采用哪种合同方式是因项目而异的。我以为：没有“包治百病的”灵丹妙药，也不会有“万法归一”的合同承包方式。由于规范的强制性，最终，近十几万亿到几十万亿每年的国有投资建设工程将面临如下结果：工程立项→招标控制价（清单计价形式）→发招标清单（发包人编制，风险已确认）→施工单位投标（清单计价）→确定中标单位，签合同（固定单价合同，量以实结算）国有资金的使用在建设单位，