附件国有建设用地使用权出让地价技术规范前言为规范国有建设.DOCVIP

PAGE PAGE 2 附件 国有建设用地使用权出让地价评估技术规范 前言 为规范国有建设用地使用权出让地价评估行为，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国资产评估法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等相关规定和土地估价国家标准、行业标准，制定本规范。 本规范由国土资源部提出并归口。 本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地估价师与土地登记代理人协会。 本规范由国土资源部负责解释。 1适用范围 在中华人民共和国境内出让国有建设用地使用权涉及的地价评估，以及因调整土地使用条件、发生土地增值等情况需补缴地价款的评估，适用本规范；国有建设用地使用权租赁、集体建设用地使用权依法入市、国有农用地使用权出让等涉及的地价评估，可参照本规范执行。 2引用的标准 下列标准所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准的最新版本。 GB/T 18508-2014《城镇土地估价规程》 GB/T 18507-2014《城镇土地分等定级规程》 GB/T 21010-2017《土地利用现状分类》 GB/T 28406-2012《农用地估价规程》 TD/T 1052-2017《标定地价规程》 TD/T 1009-2007《城市地价动态监测技术规范》 3依据 （1）《中华人民共和国物权法》 （2）《中华人民共和国土地管理法》 （3）《中华人民共和国城市房地产管理法》 （4）《中华人民共和国资产评估法》 （5）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号） （6）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号） （7）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） （8）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号） （9）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号） （10）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号） 4总则 4.1出让地价评估定义 本规范所称的土地使用权出让地价评估，是指土地估价专业评估师按照规定的程序和方法，参照当地正常市场价格水平，评估拟出让宗地土地使用权价格或应当补缴的地价款。 4.2出让地价评估目的 开展土地使用权出让地价评估，目的是为出让方通过集体决策确定土地出让底价，或核定应该补缴的地价款提供参考依据。 4.3评估原则 除《城镇土地估价规程》规定的土地估价基本原则外，土地使用权出让地价评估还需考虑以下原则： 价值主导原则：土地综合质量优劣是对地价产生影响的主要因素。 审慎原则：在评估中确定相关参数和结果时，应分析并充分考虑土地市场运行状况、有关行业发展状况，以及存在的风险。 公开市场原则：评估结果在公平、公正、公开的土地市场上可实现。 4.4评估方法 （1）收益还原法 （2）市场比较法 （3）剩余法 （4）成本逼近法 （5）公示地价系数修正法 出让地价评估，应至少采用两种评估方法，包括（1）、（2）、（3）之一，以及（4）或（5）。因土地市场不发育等原因，无法满足上述要求的，应有详细的市场调查情况说明。 4.5评估程序 （1）土地估价机构接受国土资源主管部门（或出让方）委托，明确估价目的等基本事项； （2）拟订估价工作方案，收集所需背景资料； （3）实地查勘； （4）选定估价方法进行评估； （5）确定估价结果，并根据当地市场情况、有关法律法规和政策规定，给出底价决策建议； （6）撰写估价报告并由两名土地估价专业评估师签署，履行土地估价报告备案程序，取得电子备案号； （7）提交估价报告； （8）估价资料归档。 5评估方法的运用 5.1收益还原法。除依照《城镇土地估价规程》的规定外，还需体现以下技术要求： （1）确定土地收益，应通过调查市场实例进行比较后得出，符合当前市场的正常客观收益水平，并假设该收益水平在出让年期内保持稳定。对于待建、在建的土地，按规划建设条件选用可比较实例。用于测算收益水平的比较实例应不少于3个。 （2）确定各项费用时，应采用当前市场的客观费用。 （3）确定还原率时应详细说明确定的方法和依据，应充分考虑投资年期与收益风险之间的关系。 5.2市场比较法。除依照《城镇土地估价规程》的规定外，还需体现以下技术要求： （1）在综合分析当地土地市场近三年交易实例的基础上，优先选用正常市场环境下的交易实例。原则上不采用竞价轮次较多、溢价率较高的交易实例；不能采用楼面地价历史最高或最低水平的交易实例。近三年内所在或相似区域的交易实例不