城镇化进程中的农村和社区党建.docVIP

PAGE 4 PAGE 5 城镇化进程中的农村和社区党建面临的机遇和挑战研究 ——以苏州市为例 苏州基层党建研究所课题组 城镇化是苏州的一大特色。苏州继江苏省城乡一体化改革试点、国家农村改革试验区之后，2014年又获得了国家级城乡一体化改革“通行证”。深刻认识城镇化进程中农村和社区党建面临的机遇和挑战，有助于以问题为导向，创新基层党建工作，不断提高城镇化进程中农村和社区党建工作的科学化水平。 一、苏州市城镇化进程中的农村和社区党建状况 本课题组于2014年6月5日—19日期间，先后赴昆山市、太仓市、常熟市、张家港市和苏州的姑苏区、相城区、高新区、工业园区、吴中区、吴江区实地调研，共召开10场座谈会，相关各市、区街道党委书记和社区党支部书记等共计72 （一）苏州市城镇化发展的进程 苏州市城镇化发展进程大致可分为四个阶段。一是小城镇发展阶段（1979-1990年）。改革之初苏州城市化率仅为16.6%，通过乡镇企业的异军突起，推动了小城镇建设，1990年苏州城市化率上升到24.9%。二是开发区扩张阶段（1991-2000年）。苏州抓住浦东开发开放的机遇，先后建立了5个国家级开发区和12个省级开发区，各乡镇也建设了一大批开发小区。这些开发区在建设之初大多作为新城区来规划，推动了苏州城市面积的扩张。2000年苏州城市化率提升到42.9%，年均提高1.8个百分点。三是城市群发展阶段（2001-2009年）。苏州中心城区形成了“五区组团”全面扩展的新格局，大市范围内形成了由区域中心城市、5个县级市城区、10个中心镇和若干个一般镇组成的梯度发展的城镇集群。2010年，苏州城市化率跃升至70.5%，年均增长2.76个百分点。四是城市化成熟和城乡一体化阶段（2010年—）。近年来，苏州在进一步提升城市化程度的同时，大力优化城乡布局，推进土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”。2013年，苏州城市化率达到72.3%，农民集中居住率达到52.2%，城镇化又跃上了一个新台阶。 （二）苏州市农村和社区党建工作的新变化和新特点： 1、农村党建示范村建设呈现群体效应 一是始终坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”，推动党建工作与农村中心工作无缝对接。苏州农村产生了永联村、蒋巷村、梦兰村、康博村、长江村、市北村等一大批经济实力强、党组织建设强的农村现代化示范村群体。 二是针对农村经济社会的发展变化，不断调整优化基层组织设置，增强村级组织的整体功能。苏州农村在行政村党组织之下，普遍建立了农村非公企业党组织，产业基地和行业协会、合作社党组织，农村社区党组织，形成了全面覆盖的基层组织体系。 三是注重选好农村带头人，把培养选拔农村优秀党员干部作为关键性举措。苏州市不断拓宽用人渠道，从农村退伍军人、企业骨干、镇街机关、致富能手、大学生村官中选拔优秀人才，搞好农村党建，涌现出了以常德盛、钱月宝、高德康、吴栋材、吴根平等为典型的一大批优秀村党组织书记，形成了“群雁高飞头雁领”的发展态势。 2、城市社区党建发挥区域化协同效应 一是坚持以人为本的党建工作理念，把服务群众、促进和谐作为社区党建工作的第一导向。通过社区党组织书记走家入户、排忧解难，在职党员进社区活动为主的党员志愿服务活动，社区服务中心在劳动保障、医疗家政、优抚救济等方面的一体化服务，加强了社区服务功能。 二是立足实际不断完善以社区为基础的区域化党建工作，构建社区党建网络。在社区内部，划分片区，形成网格化管理机制，由党员志愿者实施组团式服务。在社区外部，推动机关、高校、企业党组织与社区结对共建，充实社区党建资源。 三是努力建设高素质的社区干部队伍，完善党务干部管理机制。苏州在社区建设中逐步探索出包括社会化招聘、契约化管理、专业化培训和市场化运作的有效机制，提高社区干部的薪资水平，增添社区党建工作的活力。 3、村转居社区党建在新起点上创新拓展 在快速城镇化进程中，苏州出现了为数众多的村转居社区，在村民市民化的转变中，基层党建格局也发生了重大变化，面临着从农村党建向城市社区党建的衔接转换。截止2014年9月，苏州全市共有村转居社区410个，其中撤村建居型社区155个，动迁安置型社区143个，混合型社区86个。村转居社区的常住人口达到403万人，其中外来暂住人口257万人。有221个村转社区还保留有集体经济，其中又有50个社区年收入超过一千万元。围绕村转居社区党建工作的新情况，苏州在理念转换、体制机制调整、方式方法创新等方面进行了积极探索，推动了村转居社区党建工作的转型升级。 （三）苏州市在农村和社区党建工作方面存在的主要问题 由于城镇化发展过于迅速，各农村和社区的情况各异，农民向市民的转化过程复杂且需要一定时日，苏州农村和社区的党建工作也存在着一些不适应、不平衡、不完善的问题。 一是党员