新农村建设下基层自治选举完善路径探析.docxVIP

　　摘要民主选举是我国农村最为广泛的政治参与形式，经过多年的实践已有一定成绩，但由于多种原因的影响选举中仍然存在诸多不良现象。 　　本文分析指出村民法律和权力意识淡薄、经济水平制约、乡镇政府角色定位不准等是造成选举问题的重要原因，并针对原因提出了相应的对策建议。 　　关键词基层自治;民主选举;精准扶贫在当前中央及各级政府大力促进新型农村建设、大力推进农村产业扶贫和精准扶贫的背景下，农村自治选举中的不足很容易形成不必要的阻力，有必要对其进行分析研究进而加以改进。 　　一、村民自治选举中的不良现象一村民对民主选举的关注度低热情不足随着经济社会急速发展，农村一部分人意识到当选村干部可能给自身带来经济、政治利益，因而表现出了较高的竞选热情。 　　但其他村民参与选举、履行选举和被选举权的积极性不高。 　　部分村民认为参与选举是浪费时间，对于候选人的态度，若非有切实利益关系、血缘关系等，就谁当选都与我无关。 　　与此同时，在国家实施土地确权、流转等新的土地政策的背景下，更多农村人员开始外出务工，这类人员对选举关注度更是日益降低，本就淡薄的参与意识加上回乡不便和成本较高，使得随意替代投票、弃权的现象屡见不鲜，整体来看村民对待基层自治选举的关注度不高。 　　二经济利益驱动的不当选举行为政府过程理论指出，实现利益诉求的重要途径就是获得或者接近权力核心。 　　国家整体经济实力日益强大，对农村经济发展的关注度、投入资源也在不断增长，农村经济发展中土地商业化开发等，也使得许多村集体资金充足，村委会干部可以参与支配的公共资金量大幅提升，工作同时谋求自身经济利益的机会加大，村干部位置的含金量大大上升。 　　有了巨大的经济利益驱使，具有一定竞争基础的村民便对当选村干部表现出了较高热情，甚至为了当选可以不择手段，这就使得贿选、暴力选举等现象层出不穷。 　　在实践中贿选发展成了多种形式打感情牌、拉拢关系；许诺经济利益或实物贿选；明码标价购买选票。 　　如前文所述，部分村民对选举并不关心，加之利益诱惑，致使贿选交易得逞。 　　与贿选相伴随还有暴力威胁等手段，某些候选人指使黑恶势力威胁村民，运用恐吓等方法使得村民改变选举意愿或者强迫他们接受贿选，这些不正当行为严重扰乱了农村基层民主自治的秩序，带来了极为不良的影响。 　　三往届村干部及宗族势力的不当干预村干部经过多年的经营培养了自己亲信团队，可以凭借手中掌握的人脉资源较为轻松地操纵选举。 　　一些村干部在任期将尽，年纪较大的情况下，不愿放弃对村务工作的影响以及谋取利益的机会，利用自身影响力在竞选中帮助亲信获得大量选票、赢得选举，而新任村委干部将予以相应回报。 　　此类利益集团的存在导致原村干部利用自身影响力干预选举，成为谋求自身利益的重要方式。 　　宗族势力也是农村基层自治中的重要干预力量，各大姓的长辈能够影响到很大一批人的投票意向，在选举过程中有相当话语权。 　　于是有人通过认祖归宗、修家谱、利益交换等方式来拉关系，从而达到赢得竞选的目的。 　　这就使得外姓、小姓、外来人口在竞选中备受排挤和打压，村民选举的民主性难以体现，进一步促使部分村民参与积极性的下降。 　　四乡镇政府的不当干预我国宪法、法律明确规定，乡镇政府和村民委员会之间不存在统属关系，村民委员会的选举是村民行使其民主政治权力、实现自治的方式和途径，乡镇政府无权干预。 　　但在实践中，不乏乡镇政府在农村自治选举中进行不当干涉的现象。 　　非政府青睐的候选人当选，则通过宣布选举无效、针对性调查等方式进行阻挠，直到自己满意的人当选。 　　乡镇政府在农村地区有较强的权威性和强制力，加之与村民相比，具有较高的法律、政治素质，容易利用法律、工作制度干预选举，这样的干预成本不高而效果显著，对村民自治选举带来了较大的影响。 　　二、村民自治选举中不当现象的成因分析一村民法律及权力意识淡薄参与热情低下的村民在新村委班子当职后会在一定程度上期待新的班子给自身生活状况带来改变。 　　而新任班子要有所作为需要时间，若主观上并没有为村民谋福利的积极性，村民希望改善的期望便更会落空，这就更加降低了村民对村委、村委选举的热情和信任。 　　此外，我国村民委员会组织法明确规定了达到法定数额的村民或村民委员联名，就可以提出罢免村民委员会成员的要求，但许多居民只知投票权，不知罢免权，对村委成员的选举、村委工作的情况村民常常有无力影响的感觉。 　　从候选人视角讲，利益驱动下的竞选人关注的是竞选成功后自身可得的经济、政治利益，违法违规竞选成本低的现实便刺激了他们采取诸多非法手段赢得竞选，大大危害了选举过程的民主性。 　　二经济水平制约选举热情并滋生贿选相关研究表明，越穷的村庄村民对村民委员会选举越冷漠，而城郊村或者富裕村的村民选举意识则相对