探析小型农田水利设施管理体制.docxVIP

　　［摘要］针对小型农田水利管理工作中存在的诸多问题和面临的挑战，文章分析了小型农田水利管理的基本现状和存在的主要问题，得出产权模糊、管理主体缺位和管理体制不健全，是现阶段农田水利管理效率低下的根本原因。 　　借鉴古今中外农田水利管理模式及现代企业管理制度，提出了解决目前存在的管理主体缺位和事实上存在的产权虚挂问题的思路和方法。 　　［关键词］农田水利；水管理现状；水管理模式；管理体系构建农田水利管理对象一般以小型农田水利设施为主。 　　小型农田水利设施是指，灌溉面积小于0067万2、排水面积小于02万2的农村灌排水工程。 　　农田水利管理被称为最后一公里水利工程，事关农业、农村和农民的根本利益，事关国家水利事业的成效。 　　对国家粮食安全以及农村经济社会发展具有重要意义。 　　针对我国农田水利管理工作中存在的诸多问题和面临的挑战，参考古今中外的相关理论与措施，就深化小型农田水利设施管理体制进行探讨。 　　1农田水利管理现状11农田水利设施利用现状现场调查和文献检索表明，改革开放以来尤其是近几年来，我国小型农田水利设施，在投资、建设规模以及重视程度上都发生了积极变化。 　　但问题也是突出的，主要表现在以下两方面。 　　一是大多数小型农田水利设施年久失修，缺乏必要的维护。 　　调查表明，大部分地区的基本农田水利设施，多是20世纪70~80年代的工程，相当一部分渠道还是土渠，防渗率低下，渠道渗漏损失严重。 　　同时，此类渠道每年用于清淤的费用很高，农民不堪重负。 　　由于缺乏足够的经费，维修多是修修补补，需要更新的老设备一直在超期服役。 　　破败的水利设施导致水资源浪费严重，渠系水利用系数大都不超过05。 　　二是水利设施的维修、更新和管理缺少必要的经费。 　　水利建设经费，从理论上讲主要是政府出大头，但是多地的调查表明，政府每年对农田水利的投资，大致相当于其实际资金需求的5左右，而其余的缺额则是依靠地方各级政府和农民自筹的多元化筹资模式解决。 　　12农田水利管理运行现状目前我国农田水利管理模式主要有三种一是从计划经济时代延续下来的乡镇水管机构水管站水管中心等；事实上，该机构基本处于有名无实的状态，对当地水利管理的作用非常微小。 　　二是在多数地区建立起来的水管理协会，简称水协；类似水协的管理模式起源于欧美国家，2000年前后引入我国，是目前在我国发挥主要作用的农田水利管理自治组织。 　　三是由国务院提出在全国推广的农村一事一议办法，水利管理事项只是农村一事一议的内容之一，税费制度改革以来,一事一议模式成为农村集体事物协商的主要形式之一；由于现阶段的农村居民流动性较大，大部分劳动力离家外出打工，组织实施起来难度较大，实施成本也较大，在协调用水矛盾等方面很难发挥有效作用。 　　我国农田水利管理总的特点是管理主体实质性缺位，管理效率低下，整体运转困难。 　　严重影响农田水利事业的发展。 　　2小型农田水利管理问题分析21管理主体缺失管理主体缺位主要表现在已建和在建的农村小型水利工程包括配套工程几乎都未能明确产权，形成了只建不管，只用不管，管用脱节等诸多怪象。 　　有的工程既无人用也无人管理，甚至有的公益性工程防洪、水保不但无人管，而且被肆意破坏，凡大型灌区支渠以下和小型灌区属集体所有的工程，其所有权管理主体大多模糊不清。 　　我国小型水利管理的主体缺失问题由来已久，始终未得到妥善解决。 　　在计划经济时代，无论大小水利工程，其所有权和管理权都是属于政府，且所有权和管理权合二为一。 　　改革开放以来，在此方面存在的主要问题是，国家解决了农田水利设施的重点工程之后，小型配套工程国家管不到，集体管不了，农民也管不了。 　　好多时候，许多相关问题不知道该由谁来管。 　　研究表明，造成这一局面的主要原因是小型水利设施的管理主体问题缺位。 　　管理主体缺失是造成我国农田水利管理效率和工程效率偏低的主要原因之一。 　　长期的管理主体缺失，对我国农田水利的建设和可持续发展的影响非常大。 　　有专家认为，管理主体缺失的背后是我国农田水利工程所有权的模糊。 　　由于我国农田水利建设实行的是多头投资，按照谁投资谁所有的原则，很难明确其产权主体。 　　虽然国家作为投资主体，已明确其所有权归国家所有，并委托工程所在乡镇管理，但事实上乡镇并未承担起相应的责任。 　　而这正是所谓的主体缺失的原因所在。 　　22管理体系不健全，管理体制与市场经济脱节农田水利领域，不但存在重建设、轻管理，还存在着重骨干、轻配套的现象。 　　我国的农田水利管理体制基本上沿袭了计划经济时代的管理模式，虽几经改革，但其核心机制并未得到彻底更新。 　　目前，农田水利基本管理还是实行的至上而下的管理模式，结果是水利设施使