WTO入会大陆海关新规范.DOCVIP

WTO入會大陸海關新規範 蔡宏明 大陸財經第99期，2002年5月1日。 前言：大陸海關手續繁複向為台商所詬病，但在加入WTO之後，其在關務程序和食品檢驗、動植物檢疫等措施上，均有所調整，並透過海關法翻修、調整企業分類、便捷通關服務…，以及建立電子報關，期能在二○一○年躋身世界先進海關之林。 「海關手續繁複」一向是大陸台商經營上面臨的主要問題，到底兩岸加入世界貿易組織（WTO）後，海關問題能否獲得改善，除了要看中國大陸在入會工作小組報告與議定書中的相關承諾外，更須了解大陸在入會過程中所採取的相關措施。入會啟動關務革新 　在關務程序方面，大陸在一九八八年加入「簡化及調和關務制度國際會議」，並於二○○○年六月十五日簽署「修改簡化及調和關務制度國際會議議定書草案」，承諾僅採認符合國際慣例所做的申報、檢驗、課稅及放行等關務程序。 　在關稅估價方面，大陸承諾入會後將完全適用「關稅估價協定」，包括協定第一條至第八條關稅估價的方法，並適用WTO關稅估價委員會所採用「進口貨物關稅估價利息費用決議」及「執行載有資料處理機軟體之媒體估價決議」。依據後者的規定，只有執行媒體本身的成本，可計入決定執行載有軟體媒體的關稅估價。 　在裝運前檢驗方面，大陸承諾入會後依據「裝運前檢驗協定」，對現存從事貿易及商業檢驗機構進行管理，並允許合格檢驗機構依政府委託或商業契約條件，從事裝運前檢驗工作。任何有關檢驗機構，包括民間機構，從事裝運前檢驗的法規，將符合WTO相關協定，尤其是裝運前檢驗協定及關稅估價協定。 　在技術性貿易障礙方面，大陸承諾入會後，制定符合「技術性貿易障礙協定有關技術規定、符合標準程序規定」的規範，並在官方刊物公告有關技術規定、標準，或符合評估程序的正式、非正式準則；相同的技術規定、標準，以及符合性標準程序的規定，同時適用於進口及國內產品。 　在食品衛生檢驗及動植物檢疫措施方面，大陸承諾於入會日起三十天內，將所有食品衛生檢驗與動植物檢疫的法律、規定，以及其他相關措施通知WTO，包括其所涵蓋的貨品項目及相關的國際標準、準則與建議。確立電子報關法源依據 　大陸於二○○一年一月一日起正式施行的「海關法」，比原有的海關法（一九八七年七月一日）增加兩章四十二條，修改了二十七條，其重點包括：? （一）海關應准許以電子方式提交貨物申報，確立電子報關資料的法律地位。 （二）確立報關單的修改原則。規定海關接受申報後，報關單證及其內容不得修改或撤銷；確有正當理由者，經海關同意，方可修改或撤銷。 （三）確立收貨人申報前查看貨物的權利。規定進口貨物的收貨人經海關同意，可以在申報前查看貨物或者提取貨樣。需要依法檢疫的貨物，應當在檢疫合格後提取貨樣。 （四）確立進出口貨物商品歸類標準和海關化驗的法律地位，明確規定進出口貨物按照國家有關的商品歸類。海關可要求進出口貨物的收發貨人提供確定商品歸類所需的相關資料，必要時，海關亦可進行化驗、檢驗，並將其結果作為商品歸類的依據。 （五）將成交價格作為確定完稅價格的基礎。規定進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定，當成交價格不能確定時，完稅價格則由海關依法估定。 （六）規定海關依照法律及行政法規，確實保護與進出境貨物有關的知識產權。進出口貨物收發貨人及其代理人等，須向海關申報知識產權狀況者，應按規定向海關如實申報知識產權狀況，並提交合法使用的相關證明文件。 （七）建立海關行政裁定制度，規定海關可根據外貿經營者所提出的書面申請，對擬進口或出口的貨物預先進行商品歸類等行政裁定。進口或出口相同貨物，應適用相同的商品歸類行政裁定，而海關對所做出的行政裁定，應予公佈。 （八）確立進出口貨物的原產地按照國家關於原產地規則的規定。 　另外，大陸海關自今年元月一日起，實施新的進出口貨物完稅價格辦法。進口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定，並應包括貨物運抵中國境內輸入地點起卸前的運輸及其相關費用、保險費等。 　出口貨物的完稅價格由海關以該貨物向境外銷售的成交價格為基礎審查確定，並應包括貨物運至中國境內輸出地點裝載前的運輸及相關費用、保險費，但其中包含的出口關稅稅額，應當扣除。 　新辦法規定，進出口貨物的收發貨人應向中國海關如實申報進出口貨物的成交價格，提供包括發票、合同、裝箱清單，以及其他證明申報價格真實、完整的單證、書面資料與電子資料。海關認為必要時，進出口貨物的收發貨人還應向海關補充申報反映買賣雙方關係和成交活動的情況，以及其他與成交價格有關的資料。?調整企業分類評審有利加工貿易經營　去年六月廿一日，大陸海關總署、外經貿部和國家經貿委聯合發佈公告，決定自去年七月一日起調整「海關企業分類管理評審辦法」，一是將A類企業評審標準中的「連續二年無走私違規行為記錄