探究河北城镇化发展现状原因及策略.docxVIP

　　摘要本文对河北省城镇化现状及存在的问题进行详细考察，深入探讨问题的成因，并对加快河北省城镇化进程、提高城镇化质量等问题提出相关的政策建议。 　　关键词河北省；城镇化；城镇化质量；城镇综合治理一、河北省城镇化发展现状一河北省城镇化水平1、城镇化速度加快，但仍低于全国平均水平。 　　自改革开放以来，河北省的城镇率就低于全国平均水平。 　　1978年河北省的城镇率为1094，低于全国的1792近7个百分点。 　　1990～2000年全国城镇化率由2641提高到3622，同期河北省由1436提高到1960，与全国的差距进一步拉大。 　　2004～2005年间，河北省城镇化水平得到飞跃式发展，由2672一跃升至3769。 　　但是，这次飞跃的主要原因是省内一些城市行政区域的调整，一些郊区乃至郊县被划为市区。 　　到2009年底，全国城镇化率达466，河北为4374，与全国的差距缩小在3左右。 　　由此可见，河北城镇化速度加快，但仍低于全国平均水平，与东部城镇化率570相比，则差距更大。 　　2、城镇化率与工业化率同步提高，但仍低于工业化水平。 　　自20世纪九十年代以来，伴随着工业产值占地区的比重不断提升，河北城镇化程度也不断加强。 　　按照世界经济发展的一般规律，城镇化率与工业化率工业增加值的合理比值为14～25。 　　2009年河北这一比例为051，这显示出河北在城镇化进程中生产要素并没有得到有效的聚集，规模经济效应并没有充分发挥。 　　二河北省城镇化质量1、城市环境明显改善。 　　2008年全省二氧化硫浓度年平均值、可吸入颗粒物浓度年平均值和灰尘自然沉降量分别为0054毫克立方米、0087毫克立方米和1604吨平方公里，均控制在基本目标之内。 　　但是，城市污染事故仍然存在。 　　2、城市基础设施建设改善。 　　2009年河北城镇基础设施完成投资2，5535亿元，比上年增长62，市政基础设施承载能力明显提高。 　　三河北省城镇化的区域发展1、省内城镇化区域发展不均衡。 　　2009年11个设区市城镇化率唐山为5342、石家庄为4862、廊坊为4729、秦皇岛为4724、邯郸为4521、张家口为4398、沧州为4201、邢台为4101、承德为3864、衡水为3818、保定为3585，城镇化率最高的唐山高出保定1757。 　　2、中心城市辐射带动效应不足。 　　河北省缺乏特大城市，城镇化的辐射力和带动力不足。 　　目前，河北省人口规模较大的城市只有唐山、石家庄和邯郸。 　　与广东、江苏、山东等省份的中心城市相比，规模偏小，综合经济实力较弱，区域辐射带动能力不强，在全国城镇网络中的等级地位不高。 　　3、城市间分工协作关系尚未形成。 　　河北省的区域经济发展呈现出与全国类似的诸侯割据局面，各城区内由于城市专业化部门的层次低且呈资源型，导致工业部门在城市内形成垂直分工，而缺乏城市间的水平分工。 　　二、河北省城镇化建设问题的成因一城市规划滞后于经济发展。 　　河北省的一些城市建设总体规划和建设规划都是20世纪八九十年代制定的，已大大落后于经济和社会发展形势。 　　主要体现在一是一些地方总体规划、建设规划、专门规划不配套；二是一些部门或主管领导的短视行为，城镇建设缺乏长远规划，各城市专业化部门明显出现低水平趋同现象，工业部门主要集中于机械工业、石化工业、建材工业、冶金工业、食品工业等；三是地方特色体现不明显，大搞重复建设，各城市之间的基础设施建设自成体系，城市群发展的整体效益难以发挥；四是将城镇化建设作为一项政绩工程，盲目扩张，增加居民负担，引发很多城市问题。 　　二行政区域结构划分不合理。 　　由于种种原因，河北省没有对行政区域和城镇进行合理调整，导致城镇规模相对偏小。 　　2007年底，河北省总人口6，943万人，有11个市级区划由1993年18个地市合并而来，172个县，其中市辖区36个，县级市22个，县114个。 　　与全国其他省份相比，河北省的市级区划数量较少，而县级区划设置最多。 　　三受到环京津地理位置的影响。 　　一方面京津冀在经济上属于同一区域体系，但在政治上却属于不同行政区域，这使得河北的城市发展具有一定的特殊性。 　　京津在一定程度上挤占了本应属于河北省的城市资源，但通过行政区划分割将城市资源的收益完全内部化了；另一方面河北省缺乏龙头城市与周边城市抗衡，导致城市在吸引投资项目、资金、技术和人才等方面的能力削弱，影响了城市经济和社会的发展。 　　四人口流动的制度障碍仍然存在。 　　近年来，虽然河北省将农民工的就业保障、医疗保险、养老保险等问题纳入的决策视野，并将这些指标作为政府政绩的一项重要考核内容。 　　但是，实际执行过程中，由于农民工地位