特色小镇建设经营模式研究.docVIP

特色小镇建设经营模式研究 小城镇是城乡发展的重要纽带，建设发展好小城镇是实现全面建成小康社会目标的重要手段。党的十九大报告提出乡村振兴战略，而特色小镇建设正是关键着力点。自2014年浙江省首次提出特色小镇概念，到住房和城乡建设部开展的两批特色小镇培育工作，各地关于特色小镇的经营有诸多探索和实践，但也暴露出一些问题，最为突出的是特色小镇建设的经营模式尚不完善：部分特色小镇发展主要依靠政府，未能充分调动市场力量参与进来，发展的长效机制尚未形成。而研究特色小镇的经营模式，再推而广之，是又好又快推动特色小镇建设的必然要求。当前关于特色小镇的研究甚多，但与经营模式相关的研究较少。齐拴禄等（2018）认为，特色小镇的运营来自于其运营理念的转变。一是运营主体的转变，从政府主导转变为市场主导；二是运营客体的转变，从土地为重转变为产业为重；三是收益模式的转变，从土地收益转变为综合收益。在商业模式上，特色小镇收益主要来自于土地收益、房产二级开发、城镇建设、产业项目与产业链整合等几个方面。宋家宁等（2016）认为应该依托资本对特色小镇进行整体运营。通过引入第三方主体形成一体化的运营平台，结合不同专业机构的优势，从战略规划层面实现特色小镇的整体打造。一方面，采取PPP运营模式，以企业为主导形成相关引导基金、引入相关政策资金，形成新型城镇化建设基金；另一方面，联合规划设计、产业运营商、建设运营商形成联合体与地方政府签订合同，从建设、运营、管理等全流程进行特色小镇打造。当前我国已步入中国特色社会主义新时代，谢海生等（2018）总结了新时代特色小镇的成功要素，成功的特色小镇普遍坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的经营模式。本文在理论研究和案例梳理的基础上，总结出经营模式的内容包括界定参与主体，归纳经营内容，梳理典型模式，分析收益来源和判断发展趋势五部分。 1界定参与主体 特色小镇是聚合政府、市场和社会资源的空间与平台，政府资源利用小镇这个特有的空间载体与市场资源实现充分的协同合作。在特色小镇建设过程中，涉及的参与主体主要有政府、企业和居民。1.1政府对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革和城乡统筹发展的重要平台，它能有效推动经济结构优化和产业转型升级。政府的主要工作有：制定城镇发展规划，进行城镇基础设施建设，培育特色产业，提供各项公共服务等。结合市场规律和政府工作特点，开展经营工作，形成有效推进特色小镇发展的运作架构。在特色产业的培育上：一方面，做好产业定位，依托资源优势和区位优势，确定主导产业，通过配备合理的产业链，与其它产业形成有机联动；另一方面，引导构建适宜的产业体系，形成“特色产业+其他产业”的发展合力。此外，政府还需做好公共工程建设工作，给予扶持政策，加强公共营销，提供各种优质的公共服务。1.2企业特色小镇的经营过程离不开相关企业的参与。其参与经营主要有两种形式：一是系统性参与经营，全面参与小镇规划、建设、管理、运营全过程和多环节。一些大的企业主体，具有从区域整体发展的高度，将城镇发展规划定位、建设、特色产业构建和招商引资等流程全面结合起来的专业能力，可以构建城镇发展与产业发展相结合的产城一体化模式，形成企业投资、运作与项目开发的架构。在这一过程中，企业系统性参与经营，扮演着区域发展经营商的角色，较为典型的是华夏幸福的产城融合模式。二是部分性参与经营，参与小镇规划、建设、管理、运营中部分环节和某些过程。通常情况下，企业更愿意选择特色小镇中建设中的某一个流程和环节来参与经营，其主要原因是此种方式相对来说风险较小，并且更易发挥企业自身的专业化优势。比如只做招商，或者只参与小镇的旅游管理工作。1.3居民特色小镇的开发建设对城镇居民生活水平提高以及周边农民就地城镇化都具有重要意义。对于城镇居民，通过小镇基础设施建设和产业发展，可以寻找更多更好的就业机会，享受到更加完善的公共服务，分享小镇发展的红利。而对于农村居民，通过搬迁或务工等方式进入城镇，参与消费、旅游或者其它业态的经营，实现职业转换和就地城镇化，从而完成人的城镇化。此外，居民还可以参与到小镇的规划和管理之中，通过公众参与的形式，影响小镇规划定位和产业发展，推动特色小镇建设。 2归纳经营内容 特色小镇经营的主要内容既包括城镇发展规划、定位和相关基础设施建设；又包括特色产业的培育和打造；还包括发展所涉及的招商引资、对外宣传、日常运营维护和各项公共服务提供等工作。根据特色小镇发展实际，合理确定各主体在小镇经营中的参与范围，形成政府、企业、居民有机协调的分工格局。2.1小镇定位、规划、建设。特色小镇的发展初期是对整个小镇的发展目标定位，要建成一个什么样的小镇？根据目标定位制定相应的规划，再设计具体的方案。通过配套基础设施建设逐渐实现相应的规划目标和设计方案。在这个过程中，制定小镇发展规划，聘请设